Финансы /Украина/
Финансы /Украина/
Ïëàí.
Ââåäåíèå.
I.
Ñóùíîñòü
ôèíàíñîâ.
1) ïîíÿòèå
2)
âçàèìîñâÿçü
ôèíàíñîâ ñ
öåíîé,
çàðàáîòíîé
ïëàòîé,
êðåäèòîì.
II. Ñîñòàâ
ôèíàíñîâ.
1) íàëîãè
2)
ñòðàõîâàíèå
3) áþäæåò
III. Îáçîð
ôèíàíñîâîãî
ñîñòîÿíèÿ
íà Óêðàèíå.
IV.
Ôèíàíñîâàÿ
ïîëèòèêà
ãîñóäàðñòâà.
Çàêëþ÷åíèå.
Ââåäåíèå.
Ðûíî÷íàÿ
ýêîíîìèêà,
ïðè âñåì
ðàçíîîáðàçèè
åå ìîäåëåé,
èçâåñòûõ
ìèðîâîé
ïðàêòèêå, õàðàêòåðèçóþòñÿ
òåì, ÷òî
ïðåäñòàâëÿåò
ñîáîé
ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîå
õîçÿéñòâî,
äîïîëíÿåìîãî
îñóäàðñòâåííûì
ðåãóëèðîâàíèåì.
Îãðîìíóþ
ðîëü êàê â
ñàìîé ñòðóêòóðå
ðûíî÷íûõ
îòíîøåíèé,
òàê è â
ìåõàíèçìå
èõ
ðåãóëèðîâàíèÿ
ñî ñòîðîíû
ãîñóäàðñòâà
èãðàþò
ôèíàíñû. Îíè
-
íåîòúåìëåìàÿ
÷àñòü
ðûíî÷íûõ
îòíîøåíèé è
îäíîâðåìåííî
âàæíûé
èíñòðóìåíò
ðåàëèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîé
ïîëèòèêè.
Âîò ïî÷åìó
ñåãîäíÿ êàê
íèêîãäà
âàæíî
õîðîøî
çíàòü
ïðèðîäó ôèíàíñîâ,
ãëóáîêî
ðàçáèðàòüñÿ
â
îñîáåííîñòÿõ
èõ
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ,
âèäåòü
ñïîñîáû íàèáîëåå
ïîëíîãî èõ
èñïîëüçîâàíèÿ
â èíòåðåñàõ
ýôôåêòèâíîãî
ðàçâèòèÿ
îáùåñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà.
I.Ñóùíîñòü
ôèíàíñîâ.
Ôèíàíñû
êàê íàó÷íîå
ïîíÿòèå
îáû÷íî àññîöèèðóåòñÿ
ñ òåìè
ïðîöåññàìè,
êîòîðûå íà ïîâåðõíîñòè
îáùåñòâåííîé
æèçíè ïðîÿâëÿþòñÿ
â
ðàçíîîáðàçíûõ
ôîðìàõ è
îáÿçàòåëüíî
ñîïðîâîæäàþòñÿ
äâèæåíèåì
(íàëè÷íûõ èëè
áåçíàëè÷íûõ)
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ.
Ýêîíîìè÷åñêèå
îòíîøåíèÿ
èñêëþ÷èòåëüíî
ìíîãîîáðàçíû:
îíè
âîçíèêàþò
íà âñåõ
ñòàäèÿõ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî
ïðîöåññà, íà
âñåõ óðîâíÿõ
õîçÿéñòâîâàíèÿ,
âî âñåõ
ñôåðàõ îáùåñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè.
Ïðè ýòîì
îäíîðîäíûå
ýêîíîìè÷åñêèå
îòíîøåíèÿ,
àðàêòåðèçóþùèå
îäíó èç
ñòîðîí
îáùåñòâåííîãî
áûòèÿ,
áóäó÷è
ïðåäñòàâëåíû
â
àáñòðàêòíîì
âèäå,
îáðàçóþò
ýêîíîìè÷åñêóþ
êàòåãîðèþ.
Ôèíàíñû,
âûðàæàÿ
ðåàëüíî
ñóùåñòâóþùèå
â îáùåñòâå
ïðîèçâîäñòâåííûå
îòíîøåíèÿ, èìåþùèå
îáúåêòèâíûé
õàðàêòåð è
ñïåöèôè÷åñêîå
îáùåñòâåííîå
íàçíà÷åíèå,
âûñòóïàþò â
êà÷åñòâå
ýêîíîìè÷åñêîé
êàòåãîðèè.
Ñâîåîáðàçèå
îòíîøåíèé,
ñîñòàâëÿþùèõ
ñîäåðæàíèå
ôèíàíñîâ
êàê
ýêîíîìè÷åñêîé
êàòåãîðèè,
çàêëþ÷àåòñÿ
â òîì, ÷òî
îíè èìåþò
äåíåæíóþ
ôîðìó
âûðàæåíèÿ.
Äåíåæíûé
õàðàêòåð ôèíàíñîâûõ
îòíîøåíèé -
âàæíûé
ïðèçíàê ôèíàíñîâ.
Äåíüãè
ÿâëÿþòñÿ
îáÿçàòåëüíûì
óñëîâèåì
ñóùåñòâîâàíèÿ
ôèíàíñîâ.
Íåò äåíåã -
íåò
ôèíàíñîâ,
èáî
ïîñëåäíèå è
åñòü îáùåñòâåííàÿ
ôîðìà,
îáóñëîâëåííàÿ
ñóùåñòâîâàíèåì
ïåðâûõ.
Ôèíàíñû -
ýòî
äåíåæíûå
îòíîøåíèÿ
âîçíèêàþùèå
â ïðîöåññå
ðàñïðåäåëåíèÿ
è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
ñòîèìîñòè
âàëîâîãî
îáùåñòâåííîãî
ïðîäóêòà è
÷àñòè íàöèîíàëüíîãî
áîãàòñòâà â
ñâÿçè ñ
ôîðìèðîâàíèåì
äåíåæíûõ
äîõîäîâ è
íàêîïëåíèé
ó ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ
è ãîñóäàðñòâà
è
èñïîëüçîâàíèåì
èõ íà
ðàñøèðåííîå
âîñïðîèçâîäñòâî,
ìàòåðèàëüíîå
ñòèìóëèðîâàíèå,
ðàáîòàþùèõ,
óäîâëåòâîðåíèå
cîöèàëüíûõ è
äðóãèõ
ïîòðåáíîñòåé
îáùåñòâà.
Îáëàñòü
âîçíèêíîâåíèÿ
è
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
ôèíàíñîâ -
âòîðàÿ
ñòàäèÿ
âîñïðîèçâîäñòâåííîãî
ïðîöåññà, ãäå
ïðîèñõîäèò
ðàñïðåäåëåíèå
ñòîèìîñòè
îáùåñòâåííîãî
ïðîäóêòà ïî
öåëåâîìó
íàçíà÷åíèþ
è ñóáúåêòàì
õîçÿéñòâîâàíèÿ,
êàæäûé èç
êîòîðûõ äîëæåí
ïîëó÷èòü
ñâîþ äîëþ â
ïðîèçâåäåííîì
ïðîäóêòå.
Ðàñïðåäåëåíèå
è
ïåðåðàñïðåäåëåíèå
ñòîèìîñòè ñ
ïîìîùüþ
ôèíàíñîâ
îáÿçàòåëüíî
ñîïðîâîæäàåòñÿ
äâèæåíèåì
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ ïðèíèìàþùèõ
ñïåöèôè÷åñêóþ
ôîðìó ôèíàíñîâûõ
ðåñóðñîâ,
êîòîðûå
âûñòóïàþò
ìàòåðèàëüíûìè
íîñèòåëÿìè
ôèíàíñîâûõ
îòíîøåíèé.
Ïîòåíöèàëüíî
ôèíàíñîâûå
ðåñóðñû
îáðàçóþòñÿ
íà ñòàäèè
ïðîèçâîäñòâà,
êîãäà ñîçäàåòñÿ
íîâàÿ
ñòîèìîñòü è
îñóùåñòâëÿåòñÿ
ïåðåíîñ
ñòàðîé.
Ðåàëüíîå
ôîðìèðîâàíèå
ôèíàíñîâûõ
ðåñóðñîâ
íà÷èíàåòñÿ
òîëüêî íà
ñòàäèè
ðàñïðåäåëåíèÿ,
êîãäà
ñòîèìîñòü
ðåàëèçîâàíà
è â ñîñòàâå
âûðó÷êè
âû÷ëåíÿþòñÿ
êîíêðåòíûå
ýêîíîìè÷åñêèå
ôîðìû
ðåàëèçîâàííîé
ñòîèìîñòè.
Ôèíàíñû,
ó÷àñòâóÿ â
ñòîèìîñòíîì
ðàñïðåäåëåíèè,
òåñíî
ñâÿçàíû è
âçàèìîäåéñòâóþò
ñ òàêèìè
êàòåãîðèÿìè
êàê öåíà,
çàðàáîòíàÿ
ïëàòà,
êðåäèò. Íà
ñòàäèè
íåïîñðåäñòâåííî
ïðîèçâîäñòâî
íè ôîíä
âîçìåùåíèÿ,
íè
ñîçäàâàåìû
äîõîäû â
ñàìîñòîÿòåëüíîì
ýêîíîìè÷åñêîì
êðóãîîáîðîòå
íå
âûñòóïàþò. Îíè
íàõîäÿòñÿ â
ñêðûòîì âèäå
- ëèøü êàê êà÷åñòâåííàÿ
íåîäíîðîäíîñòü
öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ
ðàçíûõ
÷àñòåé
ñòîèìîñòè.
Òîëüêî íà
ñòàäèè
ðàñïðåäåëåíèÿ
âîñïðîèçâîäñòâåííîãî
ïðîöåññà
äâèæåíèå
ñòîèìîñòè
îáùåñòâåííîãî
ïðîäóêòà ðåàëüíî
ðàçäåëÿåòñÿ
íà äâèæåíèå
ôîíäà âîçìåùåíèÿ
è âàëîâîãî
äîõîäà.
Íåîáîñîáèâøèåñÿ
÷àñòè
ñòîèìîñòè,
êàêèìè îíè
áûëè íà ñòàäèè
íåïîñðåäñòâåííî
ïðîèçâîäñòâà,
ïðåâðàùàþòñÿ
íà ñòàäèè
ðàñïðåäåëåíèÿ
â äåíåæíûå
ôîðìû ôîíäà
âîçìåùåíèÿ
(àìîðòèçàöèîííûå
îò÷èñëåíèÿ
è îáîðîòíûå
ñðåäñòâà) è
ðàçëè÷íûå
âèäû äîõîäîâ,
ðàñïðåäåëÿåìûõ
ìåæäó
ó÷àñòíèêàìè
ïðîèçâîäñòâà
(çàðàáîòíóþ
ïëàòó,
îò÷èñëåíèÿ
íà
ñîöèàëüíîå
ñòðàõîâàíèå,
ïðèáûëü). Ýòî
ïðåâðàùåíèå
ðàçíûõ
÷àñòåé
ñòîèìîñòè
èç ñêðûòûõ
ôîðì â ÿâíûå
îñóùåñòâëÿåòñÿ
íå
ïîñðåäñòâîì
öåíû, à ñ ïîìîùüþ
ôèíàíñîâ è
çàðàáîòíîé
ïëàòû.
Ôóíêöèîíèðîâàíèå
öåíû è
ôèíàíñîâ â
ïðîöåññå
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ
îñóùåñòâëÿåòñÿ
â òåñíîé
âçàèìîñâÿçè:
öåíû ÿâëÿþòñÿ
îñíîâîé
ôèíàíñîâîãî
ìåòîäà ðàñïðåäåëåíèÿ
ñòîèìîñòè,
à ôèíàíñû,
áàçèðóÿñü
íà
ïðîïîðöèÿõ
ðàñïðåäåëåíèÿ,
ñëîæèâøèõñÿ
ïîä âëèÿíèåì
öåí,
âûñòóïàþò
èíñòðóìåíòîì,
ðåàëèçóþùèì
ýòè
ïðîïîðöèè,
îäíîâðåìåííî
êîððåêòèðóÿ
èõ ñ ó÷åòîì
ýêîíîìè÷åñêèõ
óñëîâèé
ðàçâèòèÿ
îáùåñòâà.
 ðàñïðåäåëåíèè
ñòîèìîñòè
îáùåñòâåííîãî
ïðîäóêòà
íàðÿäó ñ
ôèíàíñàìè
ó÷àñòâóåò è
çàðàáîòíàÿ
ïëàòà. Ýòà
ôîðìà
ðàñïðåäåëåíèÿ
îáóñëîâëåíà
íåîáõîäèìîñòüþ
ôîðìèðîâàíèÿ
äîõîäîâ
êîíêðåòíûõ
ðàáîòíèêîâ.
ßâëÿÿñü ñîñòàâíîé
÷àñòüþ
îáùåé
ñèñòåìû
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ
çàðàáîòíàÿ
ïëàòà ñòîèò
â îäíîì ðÿäó ñ
ôèíàíñàìè,
ïîäãîòàâëèâàÿ
óñëîâèÿ äëÿ
ïîñëåäóþùåãî
óäîâëåòâîðåíèÿ
îïðåäåëåííûõ
ïîòðåáíîñòåé.
Íî çàðàáîòíàÿ
ïëàòà
îòëè÷àåòñÿ
îò ôèíàíñîâ
òåì, ÷òî
ñîñòàâëÿþùèå
åå
ðàñïðåäåëèòåëüíûå
îòíîøåíèÿ
ìàòåðèàëèçóþòñÿ
â äåíåæíûõ
ñðåäñòâàõ,
ïîñòóïàþùèõ
â
ñîáñòâåííîñòü
îòäåëüíûõ
ðàáîòíèêîâ
è
èñïîëüçóåìûõ
íà óäîâëåòâîðåíèå
ëè÷íûõ
ïîòðåáíîñòåé
ãðàæäàí. Ìåæäó
òåì
ôèíàíñîâûå
ðåñóðñû êàê
ìàòåðèàëüíûå
íîñèòåëè
ôèíàíñîâûõ
îòíîøåíèé
íàõîäÿòñÿ â
ðàñïîðÿæåíèè
ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ
è
ãîñóäàðñòâà
è
ïðåäíàçíà÷àþòñÿ
äëÿ
óäîâëåòâîðåíèÿ
ðàçíîîáðàçíûõ
îáùåñòâåííûõ
ïîòðåáíîñòåé.
Âçàèìîäåéñòâèå
ôèíàíñîâ è
çàðàáîòíîé
ïëàòû â ïðîöåññå
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ
çàêëþ÷àåòñÿ
â òîì, ÷òî, ñ
îäíîé
ñòîðîíû,
ôèíàíñû "ïîìîãàþò"
çàðàáîòíîé
ïëàòå
ôîðìèðîâàòü
ôîíä îïëàòû
òðóäà,
îòäåëÿÿ åãî
îò
îñòàëüíûõ
äåíåæíûõ ôîíäîâ
ïðåäïðèÿòèÿ,
à ñ äðóãîé -
çàðàáîòíàÿ
ïëàòà,
íà÷èñëåíèå
êîòîðîé íå
ñîâïàäàåò ñ
âûïëàòîé,
âûñòóïàåò
èñòî÷íèêîì
ôîðìèðîâàíèÿ
÷àñòè
ôèíàíñîâûõ
ðåñóðñîâ
ïðåäïðèÿòèÿ,
ïîëó÷àþùèå
ôîðìó
óñòîé÷èâûõ
ïàññèâîâ.
Íàõîäÿñü â
îáîðîòå
ïðåäïðèÿòèÿ,
ýòè äåíåæíûå
ñðåäñòâà
âûñòóïàþò
èñòî÷íèêîì
ôîðìèðîâàíèÿ
îáîðîòíûõ
ñðåäñòâ.
Â
ñòîèìîñòíîì
ðàñïðåäåëåíèè
ó÷àñòâóåò è
êðåäèò. Íî
êðåäèò â
îòëè÷èè îò
ôèíàíñîâ ôóíêöèîíèðóåò
íà
âîçâðàòíîé
îñíîâå - ëþáàÿ
ññóäà
äîëæíà áûòü
îáÿçàòåëüíî
âîçâðàùåíà
êðåäèòîðó
ïîñëå
èñòå÷åíèÿ
óñòàíîâëåííîãî
äîãîâîðîì
ñðîêà.
Êðåäèòíûå ðåñóðñû
ôîðìèðóþòñÿ
â ïðîöåññå
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
çà ñ÷åò
âðåìåííî
ñâîáîäíûõ
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ;
ôèíàíñîâûå -
èç äîõîäîâ è
íàêîïëåíèé,
îáðàçóþùèõñÿ
íà ñòàäèè
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ.
Êðåäèòíûå
ðåñóðñû
ïðåäîñòàâëÿþòñÿ
çàåìùèêàì
íà
îïðåäåëåííûé
ñðîê íà
óñëîâèÿõ âîçâðàòíîñòè
è ïëàòíîñòè;
ôèíàíñîâûå
áåñïëàòíî è
áåç
îãîâàðèâàíèÿ
óñëîâèé èõ âîçâðàùåíèÿ.
 îòëè÷èå îò
ôèíàíñîâ
êðåäèò
èìååò áîëåå
òåñíóþ
ñâÿçü ñ
äåíåæíûì
îáîðîòîì.
Âçàèìîñâÿçü
ôèíàíñîâ è
êðåäèòà ÿðêî
ïðîÿâëÿåòñÿ è
â
áàíêîâñêîì
ïðîöåíòå,
íåïîñðåäñòâåííî
ñâÿçàííîì ñ
ñóùåñòâîâàíèåì
è ôóíêöèîíèðîâàíèåì
êðåäèòà.
Ïëàòíîñòü
êðåäèòà ïðèâîäèò
ê òîìó, ÷òî
áàíê çà
ïðåäîñòàâëåíèå
ññóäû
âçèìàåò ñ
çàåìùèêà
îïðåäåëåííóþ
ñóììó
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ â
âèäå
ïðîöåíòà èëè,
íàîáîðîò,
óïëà÷èâàåò
åãî
õîçÿéñòâåííûì
îðãàíèçàöèÿì,
ïðåäîñòàâèâøèì
ñâîè
ñâîáîäíûå
ñðåäñòâà âî
âðåìåííîå
ïîëüçîâàíèå.
 ñâîþ
î÷åðåäü
èñòî÷íèêîì
âûïëàòû
ïðîöåíòîâ çà
èñïîëüçîâàíèå
ïðèâëå÷åííûõ
ñðåäñòâ
ÿâëÿåòñÿ
äîõîä áàíêà;
åãî ôîðìèðîâàíèå
è
èñïîëüçîâàíèå
îïîñðåäóåòñÿ
ôèíàíñîâûìè
îòíîøåíèÿìè.
Òåñíàÿ
âçàèìîñâÿçü
ôèíàíñîâ è
êðåäèòà îáóñëîâëèâàåò
îðãàíè÷åñêîå
ñî÷åòàíèå
ôèíàíñîâîãî
è
êðåäèòíîãî
ìåòîäîâ
îáåñïå÷åíèÿ
ïîòðåáíîñòåé
ðàñøèðåííîãî
âîñïðîèçâîäñòâà.
Îñíîâíûìè
îáúåêòàìè
êîìïëåêñíîãî
âîçäåéñòâèÿ
ôèíàíñîâ è
êðåäèòà íà
âîñïðîèçâîäñòâåííûé
ïðîöåññ
âûñòóïàþò
îñíîâíûå
ôîíäû è
îáîðîòíûå
ñðåäñòâà. Âçàèìîñâÿçü
ýêîíîìè÷åñêèõ
êàòåãîðèé, äåéñòâóþùèõ
íà ñòàäèè
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ
âûçûâàåò
íåîáõîäèìîñòü
èõ êîìïëåêñíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ
â ïðàêòèêå
õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Ïðè ýòîì
äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ
êàê ñàìà
ñïåöèôèêà
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
ôèíàíñîâ,
öåíû,
çàðàáîòíîé
ïëàòû,
êðåäèòà, òàê
è ñôåðû èõ
äåéñòâèÿ.
Åñëè ýòîãî
íå áóäåò,
ôóíêöèîíèðîâàíèå
êàòåãîðèé â
ïðîöåññå
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ
íå îêàæåò
ïîëîæèòåëüíîãî
âëèÿíèÿ íà ðåçóëüòàòû
ïðîèçâîäñòâà,
è
ñëåäîâàòåëüíî,
íà
óëó÷øåíèå
ýêîíîìè÷åñêîé
ñèòóàöèè â
ñòðàíå.
II. Ñîñòàâ
ôèíàíñîâ.
Íàëîãîâàÿ
ñèñòåìà -
ýòî
ñîâîêóïíîñòü
íàëîãîâ,
ñáîðîâ,
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé è
âçíîñîâ â
áþäæåò è
ãîñóäàðñòâåííûå
öåëåâûå
ôîíäû,
äåéñòâóþùèå
â
óñòàíîâëåííîì
çàêîíîì
ïîðÿäêå.
Ñóùíîñòü,
ñòðóêòóðà è
ðîëü ñèñòåìû
íàëîãîîáëîæåíèÿ
îïðåäåëÿþòñÿ
íàëîãîâîé
ïîëèòèêîé,
ÿâëÿþùåéñÿ
èñêëþ÷èòåëüíûì
ïðàâîì
ãîñóäàðñòâà,
êîòîðîå ïðîâîäèò
åå â ñòðàíå
ñàìîñòîÿòåëüíî,
èñõîäÿ èç
çàäà÷
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ.
×åðåç
íàëîãè,
ëüãîòû è
ôèíàíñîâûå
ñàíêöèè, à
òàêæå
îáÿçàííîñòè
è îòâåòñòâåííîñòü,
âûñòóïàþùèå
íåîòúåìëåìîé
÷àñòüþ
ñèñòåìû
íàëîãîîáëîæåíèÿ,
ãîñóäàðñòâî
ïðåäúÿâëÿåò
åäèíûå
òðåáîâàíèÿ
ê ýôôåêòèâíîìó
âåäåíèþ
õîçÿéñòâà â
ñòðàíå.
Ïðàâîâîé
îñíîâîé
íàëîãîâîé
ñèñòåìû
ñëóæàò Çàêîíû
Óêðàèíû "Î
âíåñåíèè
èçìåíåíèé è
äîïîëíåíèé â
Çàêîí
Óêðàèíñêîé
ÑÑÐ "Î ñèñòåìå
íàëîãîîáëîæåíèÿ"
è "Î
âíåñåíèè èçìåíåíèé
è
äîïîëíåíèé
â Çàêîí
Óêðàèíû "Î ãîñóäàðñòâåííîé
íàëîãîâîé
ñëóæáå â Óêðàèíå",
ïðèíÿòûå
Âåðõîâíûì
Ñîâåòîì
Óêðàèíû,
ñîîòâåòñòâåííî,
2 ôåâðàëÿ 1994 ã. è 24
äåêàáðÿ 1993 ã. Â
íîâîì
Çàêîíå
Óêðàèíû "Î
ñèñòåìå
íàëîãîîáëîæåíèÿ"
ïðåäóñìîòðåíî,
÷òî ïðè îïðåäåëåíèè
íàëîãîâ,
ñáîðîâ è
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé, à
òàêæå
óñòàíîâëåíèè
îáÿçàííîñòåé
è
îòâåòñòâåííîñòè
ïëåòåëüùèêîâ
ýòà
ñèñòåìà
ñòðîèòñÿ íà
ñëåäóþùèõ
ïðèíöèïàõ.
Âî-ïåðâûõ,
îáÿçàòåëüíîñòü
èñïîëíåíèÿ
çàêîíîäàòåëüñòâà
î íàëîãàõ
âñåìè
ñóáúåêòàìè
íàëîãîîáëîæåíèÿ,
÷òî
îçíà÷àåò
ðàâíîíàïðÿæåííîñòü
äëÿ
ïðåäïðèÿòèé
âñåõ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè
â
ôîðìèðîâàíèè
îáùåãîñóäàðñòâåííîãî
è ìåñòíûõ
áþäæåòîâ. Â
ðàìêàõ
öåëîñòíîñòè
ýêîíîìè÷åñêîé
ñèñòåìû âñå
õîçÿéñòâåííûå
ñóáúåêòû è
ãðàæäàíå
äîëæíû
íàõîäèòüñÿ
â ïðèìåðíî
îäèíàêîâûõ
íàëîãîâûõ
óñëîâèÿõ.
Êàê
ñâèäåòåëüñòâóåò
ìèðîâîé
îïûò,
îòñòóïëåíèå
îò ýòîãî ïðèíöèïà
îçíà÷àëî áû
ðàçðóøåíèå
åäèíîãî
ðûíêà,
íàðóøåíèå
íîðìàëüíîãî
ïåðåìåùåíèÿ
ôèíàíñîâûõ
è òðóäîâûõ
ðåñóðñîâ.
Âî-âòîðûõ,
ñîöèàëüíàÿ
ñïðàâåäëèâîñòü
â îòíîøåíèè
âñåõ
ñóáúåêòîâ
íàëîãîîáëîæåíèÿ
â âîïðîñàõ
îá
èñòî÷íèêå
óïëàòû
íàëîãîâ, î
òðóäîåìêîñòè
ïîëó÷åíèÿ
äîõîäîâ
(ïðèáûëè), è â
òîì ÷èñëå - î
ïðåäîñòàâëåíèè
îïðåäåëåííûõ
ëüãîò.
Â-òðåòüèõ,
ñî÷åòàíèå
èíòåðåñîâ
ãîñóäàðñòâà,
ðåãèîíîâ,
ïðåäïðèÿòèé
è ãðàæäàí è
îáåñïå÷åíèå
ïîñòóïëåíèÿ
ñðåäñòâ â
áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ
óðîâíåé è
ãîñóäàðñòâåííûå
öåëåâûå
ôîíäû.
Îáÿçàííîñòè
è
îòâåòñòâåííîñòü
â ñèñòåìå
íàëîãîîáëîæåíèÿ
îáóñëîâëåíû
òàêæå
äåéñòâèåì
äâóõ
âçàèìîñâÿçàííûõ
ïðèíöèïîâ
ñèñòåìû -
ñòàáèëüíîñòè
è ãèáêîñòè.
Ïðèíöèï
ñòàáèëüíîñòè
ñèñòåìû îçíà÷àåò,
÷òî îíà
äîëæíà
íîñèòü
óñòîé÷èâûé
õàðàêòåð ïðè
îïðåäåëåíèè
íîðìàòèâíûõ
ñòàâîê
íàëîãîâ è
ïîðÿäêà
èñ÷èñëåíèÿ
íàëîãîâûõ
ïëàòåæåé â
áþäæåò,
ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé è äð.
Ñîáëþäåíèå
ýòîãî
ïðèíöèïà
ÿâëÿåòñÿ
îäíèì èç
ãëàâíûõ
óñëîâèé
ñîçäàíèÿ â ñòðàíå
â öåëîì è â
êàæäîì
ðåãèîíå â
îòäåëüíîñòè
îáñòàíîâêè
îáùåé
ýêîíîìè÷åñêîé
ñòàáèëüíîñòè,
ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè
ïðîèçâîäñòâåííîé
è
ôèíàíñîâîé
äåÿòåëüíîñòè
è ò. ä. Â
Çàêîíå
Óêðàèíû "Î
ñèñòåìå
íàëîãîîáëîæåíèÿ"
òàêæå
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ,
÷òî ñòàâêè
íàëîãîâ è
ðàçìåð
äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé íå
äîëæíû
ìåíÿòüñÿ íà
ïðîòÿæåíèè
áþäæåòíîãî
ãîäà, åñëè
èíîå íå
ïðåäóñìîòðåíî
3çàêîíîäàòåëüñòâîì
Óêðàèíû. Â
óñëîâèÿõ
ðûíêà òàêàÿ
ñòàáèëüíîñòü
òðåáóåòñÿ
íà áîëåå
äëèòåëüíîå
âðåìÿ.
 öåëÿõ
ñòàáèëèçàöèè
íàëîãîâûõ
îòíîøåíèé
óñòàíîâëåíî,
÷òî çàêîí,
ïðåäóñìàòðèâàþùèé
èçìåíåíèå
ðàçìåðîâ
íàëîãîâ è
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé, îáðàòíîé
ñèëû íå
èìååò (çà
èñêëþ÷åíèåì
ñëó÷àåâ,
êîãäà îí
óëó÷øàåò
ïîëîæåíèå
ëèöà èëè
ñíèìàåò ñ
íåãî
îòâåòñòâåííîñòü).
Íèêòî íå
ìîæåò íåñòè
îòâåòñòâåííîñòü
çà äåéñòâèÿ,
êîòîðûå âî
âðåìÿ èõ
ñîâåðøåíèÿ
íå ïðèçíàâàëèñü
ïðàâîíàðóøåíèåì.
Ïîä
ãèáêîñòüþ
íàëîãîâîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà
ïîíèìàåòñÿ
ñïîñîáíîñòü
íàëîãîâîé
ñèñòåìû
áûñòðî
ïåðåñòðàèâàòüñÿ
äëÿ ýôôåêòèâíîãî
ðåøåíèÿ
ðàçíîîáðàçíûõ
âîïðîñîâ,
âîçíèêàþùèõ
â íàëîãîâîé
ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà,
áåç
íàðóøåíèÿ
ñòàáèëüíîñòè
ñèñòåìû
íàëîãîîáëîæåíèÿ.
Èñõîäÿ èç òðåáîâàíèé
íàëîãîâîé
ïîëèòèêè
Óêðàèíû â
ñîâðåìåííûõ
óñëîâèÿõ, â
íîâîì
íàëîãîâîì
çàêîíîäàòåëüñòâå
ãîñóäàðñòâî
îòêàçàëîñü
îò íå
îïðàâäàâøèõ
ñåáÿ êðàéíå
æåñòêèõ
ñòàâîê
íàëîãîâ íà
ïðåäïðèÿòèÿ,
óñòàíîâèëî
ôèíàíñîâóþ
îòâåòñòâåííîñòü
áàíêîâ è
äðóãèõ
êðåäèòíûõ
ó÷ðåæäåíèé
çà
íàðóøåíèå
çàêîíîâ î
íàëîãàõ,
óñòðàíèëî
óðàâíèëîâêó
â ïðèìåíåíèè
àäìèíèñòðàòèâíîãî
øòðàôà ê
äîëæíîñòíûì
ëèöàì
ïðåäïðèÿòèé
è ãðàæäàíàì,
áîëåå ÷åòêî
ðåãëàìåíòèðîâàëî
ïðàâà,
îáÿçàííîñòè
è
îòâåòñòâåííîñòü
ãîñóäàðñòâåííûõ
íàëîãîâûõ
èíñïåêöèé ñ
ó÷åòîì
äåéñòâóþùåãî
çàêîíîäàòåëüñòâà
Óêðàèíû.
Ïðèíöèï
ãèáêîñòè
îáåñïå÷èâàåòñÿ
íàëè÷èåì
êîìïëåêñà
íàëîãîâûõ
ëüãîò,
óñòàíàâëèâàþùåãî
ïîëíîå èëè
÷àñòè÷íîå
îñâîáîæäåíèå
þðèäè÷åñêèõ
èëè
ôèçè÷åñêèõ
îò îáÿçàííîñòåé
ïî óïëàòå
íàëîãîâ è
äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé,
÷òî, â
î÷åðåäü,
ñîçäàåò
ïðåäâàðèòåëüíûå
óñëîâèÿ äëÿ
ðàçâèòèÿ íàèáîëåå
íåîáõîäèìûõ
ïðèîðèòåòíûõ
äëÿ îáùåñòâà
íàïðàâëåíèé
äåÿòåëüíîñòè
ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Ãèáêîñòü
íàëîãîâîé
ñèñòåìû â
óñëîâèÿõ
ðûíî÷íûõ
îòíîøåíèé
âûñòóïàåò
íåîáõîäèìîé
ïðåäïîñûëêîé
äëÿ
àêòèâíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ
âñåõ
íàëîãîâûõ
èíñòðóìåíòîâ
â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî
è ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíûõ
ïðîöåññîâ,
ñòèìóëèðîâàíèÿ
ðàçâèòèÿ
ïðîèçâîäñòâà
è äð.
Ñîâðåìåííàÿ
íàëîãîâàÿ
ñèñòåìà
ðåãëàìåíòèðóåò
îñíîâíûå
îáÿçàííîñòè
ïëàòåëüùèêîâ:
âåñòè
áóõãàëòåðñêèé
ó÷åò,
ñîñòàâëÿòü
îò÷åòíîñòü
î
ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè
è
îáåñïå÷èâàòü
åå ñîõðàííîñòü;
â ñðîêè,
óñòàíîâëåííûå
çàêîíîäàòåëüñòâîì,
ïîäàâàòü â
ãîñóäàðñòâåííûå
íàëîãîâûå
èíñïåêöèè è
äðóãèå
ãîñóäàðñòâåííûå
îðãàíû
áóõãàëòåðñêóþ
îò÷åòíîñòü
è äðóãèå
äîêóìåíòû è
ñâåäåíèÿ,
ñâÿçàííûå ñ
èñ÷èñëåíèåì
è óïëàòîé
íàëîãîâ è
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé;
ñâîåâðåìåííî
è â ïîëíîì
ðàçìåðå
óïëà÷èâàòü
íàëîãîâûå
ñóììû è
îñóùåñòâëÿòü
äðóãèå
îáÿçàòåëüíûå
ïëàòåæè,
äîïóñêàòü ñëóæåáíûõ
ëèö
íàëîãîâûõ
èíñïåêöèé
äëÿ îáñëåäîâàíèÿ
ïîìåùåíèé,
êîòîðûå
èñïîëüçóþòñÿ
ñ öåëüþ
ïîëó÷åíèÿ
äîõîäîâ èëè
ñâÿçàíû ñ
ñîäåðæàíèåì
îáúåêòîâ
íàëîãîîáëîæåíèÿ,
à òàêæå äëÿ
ïðîâåðîê ïî
âîïðîñàì
èñ÷èñëåíèÿ
íàëîãîâ è
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé;
âûïîëíÿòü
äðóãèå
îáÿçàííîñòè,
ñâÿçàííûå ñ
èñ÷èñëåíèåì
è óïëàòîé
íàëîãîâ è
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé.
Ñðåäè ìåð
îòâåòñòâåííîñòè
â íàëîãîâîì
çàêîíîäàòåëüñòâå
îñîáîå
ìåñòî
çàíèìàþò
ñàíêöèè êàê
ýôôåêòèâíûé
èíñòðóìåíò
ãîñóäàðñòâåííîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî
è àäìèíèñòðàòèâíîãî
âîçäåéñòâèÿ
íà ïëàòåëüùèêîâ
íàëîãîâ è
äîëæíîñòíûõ
ëèö, íå ñîáëþäàþùèõ
äåéñòâóþùåãî
çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñàíêöèè
ïðåäóñìàòðèâàþò
âçûñêàíèå ñ
íàðóøèòåëÿ
îïðåäåëåííîé
äåíåæíîé
ñóììû â
áþäæåò è
ïðèçâàíû
óñèëèòü
ýêîíîìè÷åñêóþ
îòâåòñòâåííîñòü
çà
ýôôåêòèâíîñòü
õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè,
à òàêæå çà èñïîëíåíèå
çàêîíîâ î
íàëîãîîáëîæåíèè.
Íàèáîëåå
ñóùåñòâåííûå
èçìåíåíèÿ è
äîïîëíåíèÿ ê
çàêîíîäàòåëüñòâó,
ðåãëàìåíòèðóþùèå
ïîðÿäîê
îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà
è
ïðèìåíåíèÿ
øòðàôíûõ
ñàíêöèé ê ïðåäïðèÿòèÿì,
äîëæíîñòíûì
ëèöàì è
ãðàæäàíàì,
âíåñåíû â
Çàêîí
Óêðàèíû "Î
ãîñóäàðñòâåííîé
íàëîãîâîé
ñëóæáå â
Óêðàèíå".
Ðàçìåð
ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé,
ïðèìåíÿåìûõ
ê ïðåäïðèÿòèÿì,
çíà÷èòåëüíî
óìåíüøåí. Äî
ïðèíÿòèÿ
íîâîãî
çàêîíà
ôèíàíñîâûå
ñàíêöèè
ïðèìåíÿëèñü
ê
ïðåäïðèÿòèþ
â âèäå
øòðàôà â
äâóõêðàòíîì
(200 %), à ïðè
ïîâòîðíîì
íàðóøåíèè â
òå÷åíèå
ãîäà - â
äåñÿòèêðàòíîì
(1000 %) ðàçìåðå îò
ñóììû
ñîêðûòîé
(çàíèæåííîé)
ïðèáûëè
(äîõîäà); çà
îòñóòñòâèå
ó÷åòà
ïðèáûëè
(äîõîäà) èëè
âåäåíèå
ýòîãî ó÷åòà
ñ
íàðóøåíèåì
óñòàíîâëåííîãî
ïîðÿäêà, à
òàêæå çà
íåïðåäñòàâëåíèå
íàëîãîâîé
äåêëàðàöèè,
îò÷åòîâ,
ðàñ÷åòîâ è
äðóãèõ äîêóìåíòîâ
äëÿ
èñ÷èñëåíèÿ
è óïëàòû
íàëîãîâ è
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé â
áþäæåò âçûñêèâàëñÿ
äîïîëíèòåëüíûé
øòðàô â
ðàçìåðå 50 %
ïîëîæåííîé
ñóììû
íàëîãà èëè
äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé. Â
íîâîì
çàêîíå ðàçìåð
îñíîâíîãî
øòðàôà â
íàçâàííûõ
ñëó÷àÿõ
ñîêðàòèëñÿ
äî 500 % (â 2 ðàçà), â
äîïîëíèòåëüíîãî
- äî 10 % (â 5 ðàç).
Êðîìå òîãî,
äîïîëíèòåëüíûé
øòðàô íå
ïðèìåíÿåòñÿ
ê
ïðåäïðèÿòèÿì
çà
íàðóøåíèÿ
áóõãàëòåðñêîãî
ó÷åòà,
ñâÿçàííîãî
ñ
íàëîãîîáëîæåíèåì)
à
èìóùåñòâåííàÿ
îòâåòñòâåííîñòü
â ïîäîáíûõ
ñëó÷àÿõ
âîçëàãàåòñÿ
íà äîëæíîñòíûõ
ëèö
ïðåäïðèÿòèé,
âèíîâíûõ â
ýòèõ íàðóøåíèÿõ.
 ðåçóëüòàòå
óñèëèâàåòñÿ
ïåðñîíàëüíàÿ
îòâåòñòâåííîñòü
ðàáîòíèêîâ çà
ôèíàíñîâóþ
äåÿòåëüíîñòü
ïðåäïðèÿòèÿ.
Ïðèíöèïèàëüíûå
èçìåíåíèÿ â
çàêîíîäàòåëüñòâå
îáúÿñíÿþòñÿ
ñëåäóþùèìè
îñíîâíûìè
ïðè÷èíàìè.
Âî-ïåðâûõ, ðàíåå
ïðèíÿòûå
çàêîíû î
íàëîãàõ
èñõîäèëè èç
íåïðàâèëüíîé
ïîñûëêè î
òîì, ÷òî, ÷åì
âûøå ðàçìåð
øòðàôà, òåì
áîëüøå
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ
ïîñòóïàåò â
áþäæåò, è â
ñâÿçè ñ ýòèì
ãëàâíîé
öåïüþ
ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé
áûëî ñîñðåäîòî÷åíèå
íà
ôèñêàëüíîé
ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ
- ïîïîëíåíèè
äîõîäíîé ÷àñòè
ãîñóäàðñòâåííîãî
è ìåñòíîãî
áþäæåòîâ.
Îäíàêî
ïðàêòèêà
äîêàçàëà
îøèáî÷íîñòü
òàêîé
ïîëèòèêè. Ïî
ðåçóëüòàòàì
ïðîâåðêè,
ïðîâåäåííîé
íàëîãîâûìè
èíñïåêöèÿìè
â 1993 ã. â
Äîíåöêå,
îäíîì èç
êðóïíåéøèõ
ïðîìûøëåííûõ
ãîðîäîâ
Óêðàèíû, â áþäæåò
áûëî
äîíà÷èñëåíî
497 ìëí. êðá.
íàëîãîâ è
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé, à
âñëåäñòâèå ïðèìåíåíèÿ
ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé
(øòðàô, ïåíÿ) -
âçûñêàíû
äåíåæíûå
ñðåäñòâà íà
ñóììó 643,3 ìëí.
êðá., èëè â 1,3
ðàçà áîëüøå
äîíà÷èñëåííûõ
ñóìì.
Ïðèìåíåíèå
òàêèõ
æåñòêèõ
ñàíêöèé íå
óëó÷øàåò
ïîëîæåíèÿ
äåë ñ
âçûñêàíèåì
íàëîãîâ.
Æèçíü
ïîêàçàëà:
÷åì áîëüøå
íàëîãè è
æåñò÷å
ñàíêöèè, òåì
ìåíüøå
äåíåã ïîñòóïàåò
â áþäæåò. Ê
êîíöó 1993 ã.
íàëîãîâàÿ çàäîëæåííîñòü
ïî Äîíåöêó
ñîñòàâèëà 236,6
ìëí. êðá.. òî
åñòü
óâåëè÷èëàñü
(ïî
ñðàâíåíèþ ñ
1992 ã.) â 2,7 ðàçà.
Ïîýòîìó
âàæíî, ÷òîáû
ôèñêàëüíàÿ
è
ýêîíîìè÷åñêàÿ
ôóíêöèè
íàëîãîîáëîæåíèÿ
äåéñòâîâàëè
ñáàëàíñèðîâàíî,
êàê åäèíûé
ìåõàíèçì,
óïðàâëÿåìûé
âñåìè ïðèíöèïàìè
äàííîé
ñèñòåìû.
Ïðèâåäåì
äàííûå î
ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèÿõ, ïðèìåíÿåìûõ
ê
ïðåäïðèÿòèÿì
ïî
äåéñòâóþùèì
çàêîíîäàòåëüñòâàì
Óêðàèíû è
Ðîññèè. Â ÐÔ
ïðè ñîêðûòèè
(çàíèæåíèè)
äîõîäà
(ïðèáûëè)
âçûñêèâàþòñÿ
âñÿ ñóììà
íåäîïëàò è
øòðàô â
ðàçìåðå
ýòîé ñóììû,
ïðè
ïîâòîðíîì
íàðóøåíèè -
øòðàô â
äâóõêðàòíîì
ðàçìåðå óêàçàííîé
ñóììû (åå
ïÿòèêðàòíûé
ðàçìåð âçèìàåòñÿ
òîëüêî ïðè
óìûøëåííîì
ñîêðûòèè
äîõîäîâ,
óñòàíîâëåííîì
ñóäîì). Çà
îòñóòñòâèå
ó÷åòà
îáúåêòîâ
íàëîãîîáëîæåíèÿ
è çà âåäåíèå
òàêîãî
ó÷åòà ñ
íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî
ïîðÿäêà,
ïîâëåêøåå çà
ñîáîé
ñîêðûòèå
èëè
çàíèæåíèå
äîõîäà çà ïðîâåðåííûé
ïåðèîä,
âçûñêèâàåòñÿ
äîïîëíèòåëüíûé
øòðàô â
ðàçìåðå 10 %
äåíåæíîé
ñóììû íàëîãà.
Êàê âèäèì, ïî
íîâîìó
Çàêîíó
Óêðàèíû, ðàçìåð
ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé,
ïðèìåíÿåìûõ ê
ïðåäïðèÿòèÿì,
ïðèáëèæàåòñÿ
ê ðàçìåðàì, óñòàíîâëåííûì
çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè,
÷åì
íàìå÷àåòñÿ
èíòåãðàöèÿ
íàëîãîâûõ
ñèñòåì
îáåèõ ñòðàí.
Äëÿ
ñîçäàíèÿ
îïòèìàëüíûõ
íàëîãîâ
íàèáîëåå
âàæíûìè
ÿâëÿþòñÿ
ñëåäóþùèå
òðåáîâàíèÿ:
à)
íàëîãîâàÿ
ñòðóêòóðà
äîëæíà
ñïîñîáñòâîâàòü
èñïîëüçîâàíèþ
íàëîãîâîé
ïîëèòèêè ñ
öåëüþ
ñòàáèëèçàöèè,
îçäîðîâëåíèÿ
è ïîäúåìà
ýêîíîìèêè
ñòðàíû;
á)
íàëîãîâàÿ
ñèñòåìà
äîëæíà áûòü
ñïðàâåäëèâîé,
íå
äîïóñêàòü
ïðîèçâîëüíîãî
òîëêîâàíèÿ,
áûòü
ïîíÿòíîé
íàëîãîïëàòåëüùèêàì;
â) íàëîãè
äîëæíû ïî
âîçìîæíîñòè
íå âëèÿòü íà
ïðèíÿòèå
ðàçëè÷íûìè
ëèöàìè
ýêîíîìè÷åñêèõ
ðåøåíèé èëè
òàêîå
âëèÿíèå
äîëæíî áûòü
ìèíèìàëüíûì;
ã)
ñîêðàùåíèå
èçäåðæåê
íàëîãàìè íà
ñîäåðæàíèå
àäìèíèñòðàöèè
è
ñîáëþäåíèå
íàëîãîâîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà;
ä)
èñïîëüçîâàíèå
íàëîãîâîé
ïîëèòèêè äëÿ
äîñòèæåíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
öåëè
íåîáõîäèìî
ñâåñòè ê
ìèíèìóìó;
å) ñòàâêè
íàëîãîâ íå
äîëæíû
ïðåâûøàòü
àíàëîãè÷íûå
ñòàâêè â
ñîñåäíèõ
ñòðàíàõ;
æ)
ñèñòåìà
íàëîãîâ
äîëæíà
èìåòü
ìèíèìóì
íåîáîñíîâàííûõ
ëüãîò, áûòü
óâÿçàííîé ñ îáùåé
ïîëèòèêîé
öåíîîáðàçîâàíèÿ
è ðîñòîì
çàðàáîòíîé
ïëàòû;
ç) íàëîãè
äîëæíû
ïðåäîñòàâëÿòü
áîëüøå ñâîáîäû
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó,
èíâåñòèöèÿì,
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó
ïðîãðåññó.
Íàëîãîâàÿ
ñèñòåìà
ìîæåò
ïðåñëåäîâàòü
ðàçëè÷íûå
öåëè, êîòîðûå
íå
îáÿçàòåëüíî
ìîãóò
ñîãëàñîâûâàòüñÿ
ìåæäó ñîáîé.
Âîçíèêàþò
ïðîòèâîðå÷èÿ,
ïîýòîìó è
íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ
âðåìåííîãî
êîìïðîìèññà.
Íàïðèìåð,
ïðèíöèï
ðàâåíñòâà
íàëîãîîáëîæåíèÿ
òðåáóåò
óñëîæíåíèÿ
àäìèíèñòðàòèâíîé
ñèñòåìû è
âåäåò ê
íàðóøåíèþ
ïðèíöèïà íåéòðàëüíîñòè,
à
ðåãóëèðóþùàÿ
ôóíêöèÿ íàëîãîâ
ìîæåò
íàðóøèòü
ïðèíöèï
ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè.
Ñóùåñòâóåò
äâà ïîäõîäà ê
ðåàëèçàöèè
ïðèíöèïà
ðàâåíñòâà è
ñïðàâåäëèâîñòè.
Ïåðâûé -
îñíîâûâàåòñÿ
íà ïðèíöèïå
âûãîäû äëÿ
íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.
Ñïðàâåäëèâîé
íàëîãîâîé
ñèñòåìîé
ñ÷èòàåòñÿ
òà, ïðè êîòîðîé
íàëîãè,
óïëà÷èâàåìûå
ïëàòåëüùèêàìè,
ñîîòâåòñòâóþò
ïîëüçå,
ïîëó÷àåìîé
îò óñëóã
ãîñóäàðñòâà,
èëè, ïðÿìî
ãîâîðÿ,
ñïðàâåäëèâîñòü
íàëîãîâîé
ñèñòåìû
çàâèñèò îò
ñòðóêòóðû
ãîñóäàðñòâåííûõ
ðàñõîäîâ.
Âòîðîé
ïîäõîä
îñíîâàí íà
ïðèíöèïå
ñïîñîáíîñòè
ïëàòèòü, â
ñîîòâåòñòâèè
ñ êîòîðûì íàëîãîâàÿ
ïðîáëåìà
ðàññìàòðèâàåòñÿ
ñàìà ïî ñåáå
íåçàâèñèìî
îò ïîëèòèêè
ãîñóäàðñòâåííûõ
ðàñõîäîâ, òî
åñòü ïðè
äàííîé ïîòðåáíîñòè
â íàëîãîâûõ
ïîñòóïëåíèÿõ
êàæäûé
íàëîãîïëàòåëüùèê
äîëæåí
âíåñòè ñâîþ
äîëþ â
çàâèñèìîñòè
îò
ñïîñîáíîñòè
ïëàòèòü. Îáà
ïîäõîäà
èìåþò ìàê
ñâîè ïðåèìóùåñòâà,
òàê è
íåäîñòàòêè.
Êàæäàÿ èç
íàëîãîâûõ
ñèñòåì
ñîäåðæèò
ýëåìåíòû
äâóõ ïîäõîäîâ.
Ïðè
ïîñòðîåíèè
íàëîãîâîé
ñèñòåìû
ñëåäóåò
òàêæå
ïðèíÿòü âî
âíèìàíèå
ñëåäóþùèå íàáëþäåíèÿ:
à)
óíèâåðñàëüíûé
íàëîã íà
ïîòðåáëåíèå
íå âëèÿåò íà
âûáîð
òîâàðîâ, à
àêöèçû
âëèÿþò;
á)
ïîäîõîäíûé
íàëîã
âëèÿåò íà
âûáîð ìåæäó íûíåøíèì
è áóäóùèì
ïîòðåáëåíèåì,
à óíèâåðñàëüíûé
íå îêàçûâàåò
òàêîãî
âîçäåéñòâèÿ
íà ïîòðåáëåíèå;
â)
÷àñòè÷íûé
íàëîã íà
äîõîäû
êàïèòàëîâ íàðóøàåò
èíâåñòèöèîííûé
ïðîöåññ;
ã) ïðè
ðîñòå
íàëîãîâûõ
ñòàâîê
ýôôåêòèâíîñòü
íàëîãîâîé
ñèñòåìû
ñíà÷àëà
ïîâûøàåòñÿ
è äîñòèãàåò
ñâîåãî
ìàêñèìóìà,
à ïîòîì
íà÷èíàåò
ñíèæàòüñÿ;
ä) ðàñõîäû
ïðîãðåññèâíîãî
ïîäîõîäíîãî
íàëîãîîáëîæåíèÿ
çíà÷èòåëüíî
âûøå ïðîïîðöèîíàëüíîãî.
Îáùèå
ïðèíöèïû
ïîñòðîåíèÿ
íàëîãîâûõ
ñèñòåì
íàõîäÿò
êîíêðåòíîå
âûðàæåíèå â
îáùèõ
ýëåìåíòàõ
íàëîãîâ,
âìåùàþùèõ
ñóáúåêò,
îáúåêò,
èñòî÷íèê,
åäèíèöó
íàëîãîîáëîæåíèÿ,
ëüãîòû è
íàëîãîâóþ
ñòàâêó.
Ñóáúåêòû
íàëîãà
âûñòóïàþò
èëè â âèäå íàëîãîíîñèòåëÿ,
èëè
êîíå÷íîãî
íàëîãîïëàòåëüùèêà,
ôîðìàëüíî íå
íåñóùåãî
þðèäè÷åñêîé
îòâåòñòâåííîñòè,
íî
ôàêòè÷åñêè
ÿâëÿþùåãîñÿ
ïëàòåëüùèêîì
÷åðåç
çàêîíîäàòåëüíî
óñòàíîâëåííóþ
ñèñòåìó
ïåðåëîæåíèÿ
íàëîãà.
Îáúåêòîì
èëè
ïðåäìåòîì
íàëîãîîáëîæåíèÿ
âûñòóïàþò
ðàçëè÷íûå
âèäû äîõîäîâ,
òîâàðîâ è
óñëóã, à
òàêæå
ðàçíûå ôîðìû
íàêîïëåííîãî
áîãàòñòâà
èëè
èìóùåñòâà.
Îòäåëüíûå
ôîðìû ýòîãî
äîõîäà
(çàðàáîòíàÿ
ïëàòà, ïðèáûëü,
ðåíòà,
ïðîöåíò)
èìåþò
ñàìîñòîÿòåëüíîå
çíà÷åíèå è
ïîýòîìó
ïðåäìåò
íàëîãîîáëîæåíèÿ
è èñòî÷íèê
íàëîãà íå
âñåãäà
ñîâïàäàþò.
Ïðèíöèï
ðàâåíñòâà è
ñïðàâåäëèâîñòè
ðàñïðåäåëåíèÿ
íàëîãîâîãî
áðåìåíè,
ñîñòàâëÿþùèé
áàçó òåîðèè
êîíêðåòíîãî
ïîñòðîåíèÿ
íàëîãîâ,
ëåæèò â
îñíîâå
ïîñòðîåíèÿ
íàëîãîâûõ ñòàâîê
èëè
âåëè÷èíû
íàëîãà íà
åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ.
Â
çàâèñèìîñòè
îò ïðèíöèïà
è õàðàêòåðà
ïðåäìåòà
íàëîãîîáëîæåíèÿ
íàëîãîâûå
ñòàâêè
ìîãóò áûòü
òâåðäûìè
(àáñîëþòíàÿ
ñóììà íà
åäèíèöó
íàëîãîîáëîæåíèÿ)
èëè ïðîöåíòíûìè.
Ïðîöåíòíûå
ñòàâêè, â
ñâîþ î÷åðåäü,
ìîãóò áûòü
ïðîïîðöèîíàëüíûìè
è
ïðîãðåññèâíûìè.
Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà
â Óêðàèíå
äîëæíà
ñîäåéñòâîâàòü,
ïðåæäå âñåãî,
ðîñòó
îáúåìîâ
íàêîïëåíèÿ,
ñîçäàíèþ
óñëîâèé,
îáëåã÷àþùèõ
ïðåäïðèÿòèÿì
îáíîâëåíèå
îñíîâíîãî
êàïèòàëà.
Åùå 15 ëåò
íàçàä
àìåðèêàíñêèé
ýêîíîìèñò, îñíîâàòåëü
íîâîé
íàëîãîâîé
ðåôîðìû â ÑØÀ,
Ëàôôåð
äîêàçàë, ÷òî
íàëîãîâûå
ñòàâêè âîçäåéñòâóþò
íà äåëîâóþ
àêòèâíîñòü
(èëè íàëîãîâóþ
áàçó),
íåïîñðåäñòâåííî
âëèÿÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå
ñòèìóëû.
Ïîýòîìó
ñòàâêè íàëîãà
íîâîé
íàëîãîâîé
ñèñòåìû ñ
áàëàíñîâîé
ïðèáûëè
äîëæíû áûòü
íà óðîâíå 30-35 %,
÷òî
îòâå÷àåò
èíòåðåñàì
ïðîèçâîäèòåëåé
è î ÷åì
ñâèäåòåëüñòâóåò
ìèðîâàÿ
ïðàêòèêà.
Ïðåäïðèÿòèÿì
è
ïðåäïðèíèìàòåëÿì,
çàíèìàþùèìñÿ
òîðãîâî-ïîñðåäíè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòüþ,
íåîáõîäèìî
óñòàíîâèòü
íàëîãè â ðàçìåðå
35-40 %, à íàëîã íà
äîáàâëåííóþ
ñòîèìîñòü - 18-20 %.
Íàëîãè -
íàèáîëåå
àäåêâàòíûé
ñâîáîäå õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè
ìåòîä
âçàèìîîòíîøåíèé
ãîñóäàðñòâà
êàê ñ
ïðåäïðèÿòèÿìè,
òàê è ñ
íàñåëåíèåì,
íàèáîëåå
äåìîêðàòè÷íûé
ñïîñîá
ýêîíîìè÷åñêîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ.
Íîâàÿ
íàëîãîâàÿ
ñèñòåìà
äîëæíà ó÷èòûâàòü
ïðèíöèïèàëüíûå
èçìåíåíèÿ â
æèçíè
ñòðàíû.
Ñëåäîâàòåëüíî,
íåîáõîäèìî
ñîçäàòü
áîëåå ðàçâåòâëåííóþ,
êâàëèôèöèðîâàííóþ
íàëîãîâóþ
ñëóæáó äíÿ
êîíòðîëÿ è
ñâîåâðåìåííîé
óïëàòû
íàëîãîâ, ñ
âîçìîæíîñòÿìè
(â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ
çàêîíîäàòåëüñòâà)
âåñòè ñëåäñòâèå,
îáåñïå÷èòü
áåçîïàñíîñòü
äåÿòåëüíîñòè
åå
ðàáîòíèêîâ.
Ôèíàíñîâûå
îòíîøåíèÿ,
ñêëàäûâàþùèåñÿ
ó
ãîñóäàðñòâà
ñ
ïðåäïðèÿòèÿìè,
îðãàíèçàöèÿìè,
ó÷ðåæäåíèÿìè
è
íàñåëåíèåì,
íàçûâàþòñÿ
áþäæåòíûìè.
Ñïåöèôèêà
ýòèõ îòíîøåíèé
êàê ÷àñòè
ôèíàíñîâûõ
ñîñòîèò â òîì,
÷òî îíè,
âî-ïåðâûõ,
âîçíèêàþò â
ðàñïðåäåëèòåëüíîì
ïðîöåññå,
íåïðåìåííîì
ó÷àñòíèêîì
êîòîðîãî
ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî
(â ëèöå
ñîîòâåòñòâóþùèõ
îðãàíîâ
âëàñòè), è,
âî-âòîðûõ,
ñâÿçàíû ñ
ôîðìèðîâàíèåì
è
èñïîëüçîâàíèåì
öåíòðàëèçîâàííîãî
ôîíäà
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ,
ïðåäíàçíà÷åííîãî
íà
óäîâëåòâîðåíèå
îáùåãîñóäàðñòâåííûõ
ïîòðåáíîñòåé.
Áþäæåòíûå
îòíîøåíèÿ
õàðàêòåðèçóþòñÿ
áîëüøèì
ðàçíîîáðàçèåì,
ïîñêîëüêó
îïîñðåäóþò
ðàçíûå
íàïðàâëåíèÿ
ðàñïðåäåëèòåëüíîãî
ïðîöåññà
(ìåæäó
ñåêòîðàìè
ýêîíîìèêè, ñôåðàìè
îáùåñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè,
îòðàñëÿìè
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà,
òåððèòîðèÿìè
ñòðàíû) è
îõâàòûâàþò
âñå óðîâíè
õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Íà ôîðìàõ
áþäæåòíûõ
îòíîøåíèé
ñêàçûâàþòñÿ
ìåòîäû âåäåíèÿ
õîçÿéñòâà è
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî
îáñëóæèâàíèÿ
ãðàæäàí, à
òàêæå
çàäà÷è, ðåøàåìûå
ãîñóäàðñòâîì
íà êàæäîì èç
èñòîðè÷åñêèõ
ýòàïîâ åãî
ðàçâèòèÿ.
Áþäæåòíûì
îòíîøåíèÿì
ïðèñóù
îáúåêòèâíûé
õàðàêòåð. Îí
îáóñëîâëåí
òåì, ÷òî â
ðóêàõ
ãîñóäàðñòâà
åæåãîäíî
äîëæíà
êîíöåíòðèðîâàòüñÿ
îïðåäåëåííàÿ
äîëÿ
íàöèîíàëüíîãî
äîõîäà,
íåîáõîäèìàÿ
äëÿ íóæä
ðàñøèðåííîãî
âîñïðîèçâîäñòâà
â
ìàñøòàáàõ
âñåãî
îáùåñòâà,
óäîâëåòâîðåíèÿ
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
ïîòðåáíîñòåé
ãðàæäàí,
ðåøåíèÿ
îáîðîííûõ
çàäà÷,
ïîêðûòèÿ
îáùèõ
èçäåðæåê
ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ.
Âîçíèêíîâåíèå
áþäæåòíûõ
îòíîøåíèé
íåìûñëèìî
âíå
ãîñóäàðñòâà;
íî, áó÷è
ñâÿçàííûìè
ñ
ãîñóäàðñòâîì,
îíè òåì íå
ìåíåå
ÿâëÿþòñÿ
ýëåìåíòîì
áàçèñà, à íå
íàäñòðîéêè.
Áþäæåòíûå
îòíîøåíèÿ - ýòî
îðãàíè÷åñêàÿ
÷àñòü
ýêîíîìè÷åñêîé
ñòðóêòóðû
îáùåñòâà; èõ
ôóíêöèîíèðîâàíèå
îáúåêòèâíî
ïðåäîïðåäåëåíî
òåì, ÷òî
íóæíà
ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâàÿ
áàçà äëÿ
îñóùåñòâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâîì
åãî ôóíêöèé.
 ïðîöåññå
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
áþäæåòíûå
îòíîøåíèÿ
ïîëó÷àþò
ñîîòâåòñòâóþùèå
èì ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîå
âîïëîùåíèå;
îíè ìàòåðèàëèçóþòñÿ
(îâåùåñòâëÿþòñÿ)
â áþäæåòíîì
ôîíäå
ñòðàíû,
èìåþùåì
ñëîæíóþ
îðãàíèçàöèîííóþ
ñòðóêòóðó.
Êîíêðåòíàÿ
âåëè÷èíà
áþäæåòíîãî
ôîíäà,
îòðàæàþùàÿ
ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè
ôèíàíñîâûõ
ðåñóðñîâ â
ðóêàõ
ãîñóäàðñòâà,
çàâèñèò îò
ðÿäà
ôàêòîðîâ:
óðîâíÿ
ðàçâèòèÿ
ýêîíîìèêè;
ìåòîäîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ
íà
ïðåäïðèÿòèÿõ,
â îðãàíèçàöèÿõ,
ó÷ðåæäåíèÿõ;
ðåøàåìûõ
îáùåñòâîì
ýêîíîìè÷åñêèõ
è
ñîöèàëüíûõ
çàäà÷;
ìàñøòàáîâ
íàìå÷àåìûõ
ñòðóêòóðíûõ
ñäâèãîâ â
íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ
ïðîïîðöèÿõ è
ò.ï. Â ñîñòàâå
áþäæåòíîãî
ôîíäà
ñîçäàþòñÿ
ðåçåðâû,
ôóíêöèîíèðóþùèå
â
ñïåöèôè÷åñêèõ
ôîðìàõ.
Ñîâîêóïíûõ
áþäæåòíûõ
îòíîøåíèé
ïî ôîðìèðîâàíèþ
è
èñïîëüçîâàíèþ
áþäæåòíîãî
ôîíäà
ñòðàíû
ñîñòàâëÿåò
ïîíÿòèå
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà. Ïî
ýêîíîìè÷åñêîé
ñóùíîñòè
ãîñóäàðñòâåííûé
áþäæåò - ýòî
äåíåæíûå
îòíîøåíèÿ,
âîçíèêàþùèå
ó ãîñóäàðñòâà
ñ
þðèäè÷åñêèìè
è
ôèçè÷åñêèìè
ëèöàìè ïî
ïîâîäó
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
íàöèîíàëüíîãî
äîõîäà
(÷àñòè÷íî è
íàöèîíàëüíîãî
áîãàòñòâà) â
ñâÿçè ñ
îáðàçîâàíèåì
è
èñïîëüçîâàíèåì
áþäæåòíîãî
ôîíäà,
ïðåäíàçíà÷åííîãî
íà ôèíàíñèðîâàíèå
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà,
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
ìåðîïðèÿòèé,
íóæä îáîðîíû
è
ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ.
Áëàãîäàðÿ
áþäæåòó
ãîñóäàðñòâî
èìååò âîçìîæíîñòü
ñîñðåäîòî÷èâàòü
ôèíàíñîâûå
ðåñóðñû íà
ðåøàþùèõ
ó÷àñòêàõ
ýêîíîìè÷åñêîãî
è
ñîöèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ.
Áó÷è
ýêîíîìè÷åñêîé
ôîðìîé
ñóùåñòâîâàíèÿ
ðåàëüíûõ,
îáúåêòèâíî
îáóñëîâëåííûõ
ðàñïðåäåëèòåëüíûõ
îòíîøåíèé,
âûïîëíÿÿ ñïåöèôè÷åñêîå
îáùåñòâåííîå
íàçíà÷åíèå
- ïî
óäîâëåòâîðåíèþ
ïîòðåáíîñòåé
îáùåñòâà è
åãî
ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûõ
ñòðóêòóð,
áþäæåò
ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ
â êà÷åñòâå
ñàìîñòîÿòåëüíîé
ýêîíîìè÷åñêîé
êàòåãîðèè.
Ýòà êàòåãîðèÿ,
ÿâëÿÿñü
÷àñòüþ
ôèíàíñîâ,
õàðàêòåðèçóåòñÿ
òåìè
÷åðòàìè,
êîòîðûå
ïðèñóùè ôèíàíñàì
â öåëîì; íî
îäíîâðåìåííî
èìååò îñîáåííîñòè,
îòëè÷àþùèå
åå îò äðóãèõ
ñôåð è
çâåíüåâ
ôèíàíñîâûõ
îòíîøåíèé. Ê
÷èñëó
îñîáåííîñòåé
îòíîñÿòñÿ
ñëåäóþùèå:
·ãîñóäàðñòâåííûé
áþäæåò
ÿâëÿåòñÿ
îñîáîé
ýêîíîìè÷åñêîé
ôîðìîé
ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ
îòíîøåíèé
ñâÿçàííîé ñ
îáîñîáëåíèåì
÷àñòè íàöèîíàëüíîãî
äîõîäà â
ðóêàõ
ãîñóäàðñòâà
è ñ
èñïîëüçîâàíèåì
ñ öåëüþ
óäîâëåòâîðåíèÿ
ïîòðåáíîñòåé
âñåãî
îáùåñòâà è
îòäåëüíûõ
åãî
ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûõ
ôîðìèðîâàíèé;
·ñ
ïîìîùüþ
áþäæåòà
ïðîèñõîäèò
ïåðåðàñïðåäåëåíèå
íàöèîíàëüíîãî
äîõîäà, ðåæå -
íàöèîíàëüíîãî
áîãàòñòâà
ìåæäó
îòðàñëÿìè
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà,
òåððèòîðèÿìè
ñòðàíû, ñôåðàìè
îáùåñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè;
·ïðîïîðöèè
áþäæåòíîãî
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
ñòîèìîñòè â
áîëüøåé ìåðå,
÷åì ó äðóãèõ
çâåíüåâ
ôèíàíñîâ,
îïðåäåëÿþòñÿ
ïîòðåáíîñòÿìè
ðàñøèðåííîãî
âîñïðîèçâîäñòâà
â öåëîì è
çàäà÷àìè,
ñòîÿùèìè
ïåðåä îáùåñòâîì
íà êàæäîì
èñòîðè÷åñêîì
ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ;
·îáëàñòü
áþäæåòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ
çàíèìàåò
öåíòðàëüíîå
ìåñòî â
ñîñòàâå
ãîñóäàðñòâåííûõ
ôèíàíñîâ,
÷òî
îáóñëîâëåíî
êëþ÷åâûì
ïîëîæåíèåì
áþäæåòà â
ñðàâíåíèè ñ
äðóãèìè
çâåíüÿìè.
Ãîñóäàðñòâåííûé
áþäæåò íà 1995 ã.,
ïðåäñòàâëåííûé
ïðàâèòåëüñòâîì
íà
ðàññìîòðåíèå
Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà
Óêðàèíû,
ñîñòàâëåí ñ
ïîìîùüþ
Ìåæäóíàðîäíîãî
Âàëþòíîãî
Ôîíäà, ñ ó÷åòîì
åãî
òðåáîâàíèé
è, â
÷àñòíîñòè,
òîãî, ÷òî
äåôèöèò
íàøåãî
áþäæåòà íå
ïðåâûñèò
íîðì,
äîïóñòèìûìè
ìåæäóíàðîäíûìè
ïðàâèëàìè. ÌÂÔ
îãîâàðèâàë
äåôèöèò â
ðàçìåðå îò 3
äî 4 % ÂÂÏ, íî â
ýòè ðàìêè
íàøè
ôèíàíñèñòû
íå ìîãëè
óëîæèòüñÿ
äàæå ïî
ñàìûì
îïòèìèñòè÷åñêèì
ïðîãíîçàì - â
äîêóìåíòå
ôèãóðèðóåò
öèôðà
ïðåäïîëàãàåìîãî
äåôèöèòà â 7.3%
ÂÂÏ.
Êàê ìû
ïîìíèì,
áþäæåòû 1992 è 1993
ãîäîâ
ïëàíèðîâàëèñü
ñ äåôèöèòîì
â íåñêîëüêî
ïðîöåíòîâ, à
áþäæåò 1994 ãîäà
âîîáùå
áåñïðåöåäåíòíî
â èñòîðèè
ìèðîâîãî
ñîîáùåñòâà
áûë ïðèíÿò áåçäåôèöèòíûì.
À ÷òî â
èòîãå?
Âñÿêèé ðàç ðåàëüíûé
äåôèöèò
îêàçûâàëñÿ
â íåñêîëüêî
ðàç áîëüøå íàìå÷åííîãî.
Íåâûïîëíåíèå
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà â
Óêðàèíå
ñòàëî óæå
ïðàâèëîì.
Èçíà÷àëüíàÿ
íåðåàëüíîñòü
ïðèíèìàåìûõ
áþäæåòîâ, èõ
çàïîçäàëîå
óòâåðæäåíèå,
äîïóùåíèå
èõ
ïåðåòàñîâîê
íà
ïðîòÿæåíèè
ôèíàíñîâîãî
ãîäà,
ýìèññèîííîå
ïîêðûòèå äåôèöèòà
ôèíàíñîâûõ
ñðåäñòâ
ñâèäåòåëüñòâóþò
î òîì, ÷òî
Óêðàèíà
ïîêà íå
ìîæåò âûñòðîèòü
ñâîþ
ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ
ñèñòåìó. Êðóøåíèå
áþäæåòíîé
ïîëèòèêè -
ñâèäåòåëüñòâî
òîãî, ÷òî â
ãîñóäàðñòâå
íå îñóùåñòâëÿþòñÿ
äåêëàðèðóåìûå
ýêîíîìè÷åñêèå
ðåôîðìû.
Ãëàâíîé
ïðè÷èíîé
íåâûïîëíåíèÿ
òðåõ ïðåäûäóùèõ
ãîäîâûõ
áþäæåòîâ â
Óêðàèíå ñòàëè,
êîíå÷íî æå,
ïóñòûå,
íè÷åì íå
îáåñïå÷åííûå
íàëè÷íûå è
áåçíàëè÷íûå
ýìèññèè, êîòîðûå
îñóùåñòâëÿþòñÿ
ñ çàâèäíûì
ïîñòîÿíñòâîì
è ïðè
êîíñåðâàòèâíûõ,
è ïðè ðàäèêàëüíî
íàñòðîåííûõ
âëàñòü
èìóùèõ.
Êëàññè÷åñêèì
ïðèìåðîì
òàêîé
ïîëèòèêè
ìîæíî ñ÷èòàòü
ëåòíþþ
ýìèññèþ 1994
ãîäà,
îñóùåñòâëåííóþ
ïðàâèòåëüñòâîì
Âèòàëèÿ
Ìàñîëà, êîòîðàÿ
ïðàêòè÷åñêè
ïîëíîñòüþ
óíè÷òîæèëà
áþäæåò
ýòîãî ãîäà.
Äàëåå.
Ñåãîäíÿ íå
áóäåò
ïðåóâåëè÷åíèåì
ñêàçàòü, ÷òî
â Óêðàèíå
áþäæåòà êàê
òàêîâîãî
íåò,
ïîñêîëüêó
ïðè åãî
ôîðìèðîâàíèè
ó÷èòûâàåòñÿ
òîëüêî òîò
ïðîäóêò (äà è
òî íå â
ïîëíîì
îáúåìå), êîòîðûé
ñîçäàåòñÿ â
ãîñóäàðñòâåííîì
ñåêòîðå
ýêîíîìèêè. È
íå
ó÷èòûâàåòñÿ
ýêîíîìè÷åñêàÿ
ìíîãîóêëàäíîñòü,
ïðè êîòîðîé
äå-ôàêòî 50%
íàöèîíàëüíîãî
äîõîäà
ñîçäàåòñÿ â ÷àñòíîì
ñåêòîðå. Íî
ýòîò ñåêòîð,
â ñèëó äåéñòâóþùåé
äèñêðèìèíàöèîííîé
ïîëèòèêè, â
çíà÷èòåëüíîé
ñâîåé ÷àñòè
íàõîäèòñÿ
íà
íåëåãàëüíîì
ïîëîæåíèè, è
ïîýòîìó îãðîìíàÿ
ìàññà äåíåã
â
êóïîíî-êàðáîâàíöàõ
è ÑÊÂ ìèíóþò
îôèöèàëüíûå
ôèíàíñîâûå
êàíàëà è íè â
êàêîé ìåðå
ñïîñîáñòâóåò
ïîïîëíåíèþ
ãîñóäàðñòâåííîé
êàçíû.
Íåãàòèâíî
îòðàæàåòñÿ
íà
âûïîëíåíèè
ãîñáþäæåòà
è òîò ôàêò,
÷òî ó íàñ
ïî-ïðåæíåìó äåéñòâóþò
ñòàðûå
ñèñòåìû
íàëîãîîáëîæåíèÿ
è îïëàòû
òðóäà,
êîòîðûå
îðèåíòèðîâàíû
íà èçûìàíèå
ìàêñèìàëüíîé
äîëè ïðèáûëè ó
ïðîèçâîäèòåëÿ,
÷òî íèêàê íå
ñïîñîáñòâóåò
ðàçâèòèþ
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
Åñëè ó÷èòüñÿ
íà îøèáêàõ,
òî íåëüçÿ
ïîäõîäèòü ìåõàíè÷åñêè
ê ðàçðàáîòêå
è ïðèíÿòèþ
ãîñáþäæåòà
íà 1995 ãîä.
Âåðõîâíûé
Ñîâåò äîëæåí
áû çàñëóøàòü
èñïîëíåíèå
ïðåäûäóùèõ
áþäæåòîâ,
÷òîáû
äîñêîíàëüíî
âûÿñíèòü
âñå îøèáêè è
ïîðîêè
ñóùåñòâóþùåé
ñèñòåìû, à
çàîäíî è
íàçâàòü
êîíêðåòíûõ
âèíîâíèêîâ
ïðîâàëîâ. Ñ
ó÷åòîì æå
òîãî, ÷òî â 1994
ãîäó, ïî ñðàâíåíèþ
ñ 1993, ïðîèçîøëî
áîëåå ÷åì
40-ïðîöåíòíîå
ïàäåíèå ÂÂÏ,
ïðèíÿòèå
ãîñáþäæåòà
íà 1995 ãîä
âîîáùå
ñòàíîâèòñÿ
ïðîáëåìàòè÷íûì.
Ýòîò áþäæåò
áóäåò
î÷åðåäíîé
èëëþçèåé,
ïîñêîëüêó
îòñóòñòâóåò
ãëàâíîå
óñëîâèå ñîñòàâëåíèå
êîíñîëèäèðîâàííîãî
áþäæåòà - ÷åòêî
âûðàáîòàííàÿ
è
çàêîíîäàòåëüíî
çàêðåïëåííàÿ
íàëîãîâàÿ
áàçà. Ó íàñ
ïîêà ÷òî ïðèíÿò
òîëüêî îäèí
çàêîí - î
íàëîãå íà
ïðèáûëü, âñå
îñòàëüíûå - â
ïðîåêòàõ.
Íóæíî
ïðèíèìàòü
öåëüíóþ íàëîãîâóþ
ñèñòåìó -
ïðîñòóþ è
ïîíÿòíóþ,
ëåãêî
ðåàëèçóåìóþ.
À ñåé÷àñ
äàæå ýòîò
åäèíñòâåííûé
ïðèíÿòûé
çàêîí
äåéñòâóåò â
îêðóæåíèè
ðÿäà
ïîäçàêîííûõ
àêòîâ è
èíñòðóêöèé,
âñå
óñëîæíÿþùèõ.
Íàëîãè -
ãëàâíûé
èñòî÷íèê
äîõîäíîé
÷àñòè
ëþáîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà, è îíè
ïðèçâàíû
ñòèìóëèðîâàòü
ïðîèçâîäñòâî.
à íå åãî
ñâîðà÷èâàíèå.
Äðóãèì
èñòî÷íèêîì
ïîñòóïëåíèÿ
â êàçíó ÿâëÿþòñÿ
ãîñóäàðñòâåííûå
öåííûå
áóìàãè.
Îäíàêî ýòîò
èíñòðóìåíò
ó íàñ ñëàáî
ðàçâèò â
ñèëó
îòñóòñòâèÿ
ðûíî÷íîé Ñðåäû
è íåäîâåðèÿ
ãðàæäàí ê
ãîñóäàðñòâó-áàíêðîòó.
Äåëàòü
ñòàâêó íà
ýêñïîðòíûé
ïîòåíöèàë,
êîòîðûé â
Óêðàèíå
ïî÷òè
óíè÷òîæåí, òîæå
óâû, íå
ïðèõîäèòñÿ.
Åãî
äîáèâàþò
áþðîêðàòè÷åñêàÿ
ñèñòåìà
ðåãèñòðàöèè
ýêñïîðòíûõ
êîíòðàêòîâ
è æåñòêî
âîëþíòàðèñòñêèå
èìïîðòíûå
îãðàíè÷åíèÿ.
 Ðîññèè,
îñîçíàâ
ïîðî÷íîñòü
òàêîãî êóðñà,
íåäàâíî
îòìåíèëè
âñå
îãðàíè÷åíèÿ,
ðàâíî êàê è
âñå ëüãîòû
íà
âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ
äåÿòåëüíîñòü.
Íå ìåøàëî áû
è íàì ïîñëåäîâàòü
ïðèìåðó
ñåâåðíûõ
ñîñåäåé. Åùå
îäíîé
ïðåäïîñûëêîé
äëÿ ñîçäàíèÿ
íîðìàëüíîãî êîíñîëèäèðîâàííîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà
ÿâëÿåòñÿ
ñòàáèëüíîñòü
íàöèîíàëüíîé
âàëþòû. Íî è
çäåñü íàì
ïîêà
ïîõâàëèòñÿ
íå÷åì.
Îòñóòñòâèå
ñâîáîäíîãî
ìåæáàíêîâñêîãî
âàëþòíîãî
ðûíêà òàêæå
íå
ñïîñîáñòâóåò
óêðåïëåíèþ
áþäæåòíîé
ñèñòåìû.
Î÷åâèäíàÿ
ìîíîïîëèçàöèÿ
âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî
ðûíêà
Óêðàèíñêîé
ìåæáàíêîâñêîé
âàëþòíîé
áèðæåé,
êîòîðàÿ
íàõîäèòñÿ
ïîä ïîëíûì êîíòðîëåì
Íàöèîíàëüíîãî
áàíêà,
ïîçâîëÿåò
ýòîìó
òàíäåìó
èãðàòü íà
êóðñîâûõ
ðàçíèöàõ íà
áèðæåâûõ
òîðãàõ.
Áîëåå òîãî,
÷åðåç ýòó
ìîíîïîëüíóþ
ñòðóêòóðó
èäåò îñíîâíàÿ
÷àñòü
êðåäèòîâ
Âñåìèðíîãî
áàíêà è ÌÂÔ.
Ïðåæäå
÷åì
ïðèíèìàòü
ãîñáþäæåò-95,
íóæíî ðåøèòü
è òàêîé
êîðåííîé
âîïðîñ: êàê, â
êàêîì ñîîòíîøåíèè
áóäóò
ðàñïðåäåëÿòñÿ
íàëè÷íûå
ïîñòóïëåíèÿ
ìåæäó
ðåãèîíàìè è
öåíòðîì,
íåîáõîäèìî
ðàçãðàíè÷èòü
è ñôåðû ôèíàíñèðîâàíèÿ
èç áþäæåòîâ
ðàçíûõ
óðîâíåé. Íóæíî
êàòåãîðè÷åñêè
çàïðåòèòü
âíåñåíèå
êàêèõ-ëèáî
êîððåêòèâ â
óæå
óòâåðæäåííûé
áþäæåò è íå
äîïóñêàòü
íè ïîä êàêèì
ïðåäëîãîì
íîâûõ
äåíåæíûõ
ýìèññèé.
Ãîñáþäæåò íå
áóäåò
âûïîëíåí è â
òîì ñëó÷àå.
åñëè ÍÁÓ ïðîäîëæèò
ïðàêòèêó
âûäà÷è
ëüãîòíûõ
êðåäèòîâ.
Îñíîâíàÿ
ôóíêöèÿ ÍÁÓ -
ñîõðàíåíèå
ñòàáèëüíîñòè
íàöèîíàëüíîé
äåíåæíîé
åäèíèöû, íà
íåé îí è
äîëæåí
ñîñðåäîòî÷èòü
âñå ñâîè
óñèëèÿ.
Èñõîäÿ èç
âñåãî âûøåñêàçàííîãî,
ìîæíî
óñîìíèòüñÿ
â âîçìîæíîñòè
ïðèíÿòèÿ
êîíñîëèäèðîâàííîãî
áþäæåòà
Óêðàèíû íà
òåêóùèé 1995
ãîä. áåç
óñòðàíåíèÿ
íàçâàííûõ
ïðåïÿòñòâèé
è ýòîò áþäæåò,
äàæå â
ñëó÷àÿ åãî
ïðèíÿòèÿ, êàê
è òðè ïðåäûäóùèõ,
îêàæåòñÿ
èëëþçèåé.
Åñòü
áàíàëüíûé
âûõîä èç
ïîëîæåíèÿ -
îòêàçàòüñÿ
îò ïðèíÿòèÿ
ãîäîâîãî
áþäæåòà è
ïåðåéòè íà
êâàðòàëüíûå
ïëàíû
ðàñõîäîâ è
äîõîäîâ.
Ïðè÷åì
ñîñòàâëÿòü
ýòè ïëàíû
ñëåäóåò â äîëëàðîâîì
ýêâèâàëåíòå,
÷òî äàñò
âîçìîæíîñòü
èçáåæàòü
î÷åðåäíîãî
èñêóñà âëàñòü
èìóùèì
ïðèáåãíóòü
ê ïóñòîé
äåíåæíîé ýìèññèè.
Òîëüêî ýòî
ñåãîäíÿ
ïîçâîëèò âûéòè
èõ
áþäæåòíîãî
òóïèêà. Õîòÿ
â íàøåì ïàðëàìåíòå
âðÿä ëè íà
òàêîé âûõîä
ðåøàòñÿ...
III. ÎÁÇÎÐ
ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ
ÑÎÑÒÎßÍÈß
ÓÊÐÀÈÍÛ.
Äëÿ
îïðåäåëåíèÿ
îñíîâíûõ
íàïðàâëåíèé
ðåôîðì íóæíî
èìåòü
îáúåêòèâíóþ
è ñèñòåìíóþ
êàðòèíó
ôèíàíñîâîãî
ïîëîæåíèÿ
ñòðàíû, à
òàêæå
ðåçóëüòàòû
äåéñòâèé
îñíîâíûõ ïðè÷èí
, êîòîðûå
îáóñëîâèëè
åå èçìåíåíèå
íà
ïðîòÿæåíèè
1990-1993 ãîäîâ.
Äîõîäû
êîíñîëèäèðîâàííîãî
áþäæåòà
Óêðàèíû
âîçðîñëè â 1993
ãîäó ïî
ñðàâíåíèþ ñ
1990 ã. â 1104 ðàç, â òî
âðåìÿ êàê
ðàñõîäû - â 1324
ðàçà.
Äîõîäíàÿ ÷àñòü
áþäæåòà â 1990 ã.
áûëà íà 61.2 %
ñôîðìèðîâàíà
çà ñ÷åò
ïîñòóïëåíèé
ïëàòåæåé îò
ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ
è íà 38.8% çà
ñ÷åò äîõîäîâ
íàñåëåíèÿ
(íàëîãà ñ
îáîðîòà è
ïîäîõîäíûé
íàëîã). Â 1993 ã.
ýòè
ïîêàçàòåëè
ñîñòàâèëè, ñîîòâåòñòâåííî,
64.2% è 38.8% ( ñ ó÷åòîì
òîãî, ÷òî ÍÄÑ
óïëà÷èâàåòñÿ
70% çà ñ÷åò
íàñåëåíèÿ è
íà 30% çà ñ÷åò
ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ).
Áîëåå
çíà÷èòåëüíûå
ñòðóêòóðíûå
èçìåíåíèÿ
èìåëè ìåñòî
â ðàñõîäíîé
÷àñòè áþäæåòà.
Ïî
ñðàâíåíèþ ñ
1990 ã. óäåëüíûé
âåñ ðàñõîäîâ
íà
ôèíàíñèðîâàíèå
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà
ñíèçèëñÿ
áîëåå ÷åì â
äâà ðàçà è
ñîñòàâèë â 1993
ã. 22%.
Íàèáîëüøèé
óäåëüíûé âåñ
â áþäæåòå
Óêðàèíû
çàíèìàëè
íàëîãè íà
ñîöèàëüíóþ
çàùèòó
íàñåëåíèÿ -32.1%.
Åñëè ïðèíÿòü
âî âíèìàíèå
íîâûå
ñòàòüè
íàëîãîâ,
êîòîðûå áûëè
ââåäåíû â 1991-1992
ãã. (íà
îáîðîíó è
ëèêâèäàöèþ ×åðíîáûëüñêîé
àâàðèè), òî
óäåëüíûé âåñ
ðàñõîäîâ íà
ôèíàíñèðîâàíèå
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
ó÷ðåæäåíèé
è îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ
ñíèçèëñÿ â 1993
ã. ïî
ñðàâíåíèåì
ñ 1990 ã. íà 11.4%.
Îñíîâíûì
ôèíàíñîâûì
ðåñóðñîì
ñóáúåêòîì
õîçÿéñòâîâàíèÿ
îñòàåòñÿ
ïðèáûëü. Ïî ñðàâíåíèþ
1990 ã. , åå îáúåì
óâåëè÷èëñÿ
â 1992 ã. â 49 ðàç, à 1993
ã. - â 1885 ðàç è
ñîñòàâèëà 98771
ìëðä.êðá. Çà
ïåðèîä ñ 1990-1993 ãã.
íà 5.9% ïóíêòîâ
óâåëè÷èëàñü
â ïîëó÷åííîé
ïðèáûëè
óäåëüíûé âåñ
ïðîìûøëåííîñòè
(çà ñ÷åò
ïîâûøåíèÿ åå
ðåíòàáåëüíîñòè,
êîòîðàÿ
âûðîñëà â 2.1
ðàçà è
ñîñòàâèëà â
1993 ã. 35.8%). Îäíîâðåìåííî
ïîâûñèëàñü,
ïî
ñðàâíåíèþ ñ
1990 ã., ÷àñòü
ïðèáûëè,
ïîëó÷åííîé
áàíêàìè â 1993 ã.
çà ñ÷åò
ïîâûøåíèÿ
ïðîöåíòíîé
ñòàâêè. Åñëè
â 1990 ã. ñðåäíÿÿ
ñòàâêà ïî
êðàòêîñðî÷íûì
êðåäèòàì
áûëà ðàâíîé 5.4%
ãîäîâûõ, òî â
äåêàáðå 1993 ã. åå
óðîâåíü â
êîììåð÷åñêèõ
áàíêàõ
äîñòèã 295.1% . Çà
ïåðèîä ñ 1990-1993 ãã.
èçìåíèëàñü
òàêæå
ñòðóêòóðà
èñïîëüçîâàíèÿ
ïðèáûëè. Ýòî
êàñàåòñÿ, ïðåæäå
âñåãî,
óäåëüíîãî
âåñà
ïðèáûëè,
êîòîðàÿ
ïîäëåæèò
óïëàòå â
áþäæåò. Îíà
óìåíüøèëàñü
íà 10.5
ïðîöåíòíîãî
ïóíêòà è
ñîñòàâèëà â
1993 ã. 17.3%. Îäíîâðåìåííî
óâåëè÷èëñÿ
íà 12.1
ïðîöåíòíîãî ïóíêòà
óäåëüíûé âåñ
ïðèáûëè,
êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ
íà ðàçâèòèå
ïðîèçâîäñòâà,
ïîâûñèëñÿ
íà 8.9
ïðîöåíòíîãî
ïóíêòà
÷àñòü, êîòîðàÿ
íàïðàâëÿåòñÿ
íà
ïîîùðåíèå.
Òÿæåëîå
ïîëîæåíèå
ñëîæèëîñü â
íàðîäíîì õîçÿéñòâå
ñ
îáîðîòíûìè
ñðåäñòâàìè.
Èõ îñòàòêè â
1993 ã. , ïî
ñðàâíåíèþ ñ
1990 ã., âûðîñëè â 2152
ðàçà, â òîì
÷èñëå
îñòàòêè
òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ
öåííîñòåé - â
1656 ðàç,
îñòàòêè
ñðåäñòâ íà
ñ÷åòàõ è
äðóãèå
àêòèâû - â 998
ðàç. Â
ñëåäñòâèå
ñïàäà
ïðîèçâîäñòâà
è òîâàðíîãî
äåôèöèòà
ðåøåíà
ìíîãîëåòíÿÿ
ïðîáëåìà
ñíèæåíèÿ íå
òîëüêî
ñâåðõíîðìàòèâíûõ
çàïàñîâ, íî è
ñàìèõ
çàïàñîâ.
Îäíàêî,
ïîÿâèëàñü
äðóãàÿ ïðîáëåìà,
è, ê òîìó æå,
íàìíîãî
áîëåå îñòðàÿ -
îòâëå÷åíèå
îáîðîòíûõ
ñðåäñòâ â
ðàñ÷åòû: çà
ïåðèîä,
êîòîðûé
àíàëèçèðóåòñÿ,
äåáèòîðñêàÿ
çàäîëæåííîñòü
âûðîñëà â 4302
ðàçà, òî åñòü
â 2.6 ðàçà
áîëüøå, ÷åì
îñòàòêè
òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ
öåííîñòåé.
(âñòàâèòü
òàáëèöó)
Òåìïû
ðîñòà
äåáèòîðñêîé
çàäîëæåííîñòè
â íàðîäíîì
õîçÿéñòâå
Óêðàèíû â 1993 ã.
îïåðåæàëè
ðîñò
îáîðîòíûõ
ôîíäîâ â 1.6
ðàçà. Êðåäèòîðñêàÿ
çàäîëæåííîñòü
Óêðàèíû
ñòðàíàì
ðóáëåâîé
çîíû â
îñíîâíîì (íà
82%)
óâåëè÷èëèñü
çà ñ÷åò
çàäîëæåííîñòè
Ðîññèè.
Èìåííî ýòîò ôàêò
ñïðîâîöèðîâàë
âîçíèêíîâåíèå
äèñáàëàíñà
ìåæäó
âèäàìè
çàäîëæåííîñòè
â ðàìêàõ
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà
Óêðàèíû, à
òàêæå â
çíà÷èòåëüíîé
ìåðå
ïðîñðî÷åííóþ
êðåäèòîðñêóþ
çàäîëæåííîñòü,
òåìïû
óâåëè÷åíèÿ
êîòîðîé (31.4
ðàçà) áëèçêè
ê îáùèì
òåìïàì óâåëè÷åíèÿ
êðåäèòîðñêîé
çàäîëæåííîñòè
ñòðàíàì
ðóáëåâîé
çîíû (36.9 ðàç).
Ïîëîæåíèå,
êîòîðîå
ñëîæèëîñü â
ñôåðå áåçíàëè÷íûõ
ðàñ÷åòîâ â
íàðîäíîì
õîçÿéñòâå, ïîâëèÿëî
íà
ñîñòîÿíèå
êðàòêîñðî÷íîãî
êðåäèòîâàíèÿ
ïîñëåäíåãî.
Îñòàòêè
êðàòêîñðî÷íûõ
êðåäèòîâ â
íàðîäíîì
õîçÿéñòâå
âîçðîñëè çà 1990
- 1993 ãã. â 985.3 ðàçà.
Òåìï ðîñòà
êðåäèòîâ â 1993
ãîäó
ñîñòàâëÿë 41.4%
òåìïà ðîñòà
çà ýòîò ïåðèîä
îáîðîòíûõ
ñðåäñòâ è 35.6 %
òåìïà ðîñòà
êðåäèòîðñêîé
çàäîëæåííîñòè.
Â
äåíåæíîì
îáðàùåíèè
Óêðàèíû â
ïîñëåäíèå
ãîäû èìåëî
ìåñòî
íàðàñòàíèå
íåãàòèâíûõ
òåíäåíöèé.
Íà 1.01 1994 ãîäà 46.1%
ìàññû
äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ
ïðèõîäèëîñü
íà åãî
áåçíàëè÷íóþ
÷àñòü, ÷òî
íà 24.9% ìåíüøå,
÷åì â íà÷àëå 1993
ãîäà. Îáúåì
äåíåæíîé
ìàññû â
îáðàùåíèè çà
1993 ãîä âûðîñ â 18.8
ðàçà, â òî
âðåìÿ êàê åå
íàëè÷íàÿ
÷àñòü - â 26 ðàç.
Íåãàòèâíûì
ïîêàçàòåëåì
ñîñòîÿíèÿ
äåíåæíîãî
îáðàùåíèÿ
íà ïðîòÿæåíèè
ïî÷òè âñåãî
1993 ãîäà áûëà
î÷åíü âûñîêàÿ
÷àñòü
îòâëå÷åííûõ
ñðåäñòâ â
ðàñ÷åòàõ. Íà
ïðîòÿæåíèè
ÿíâàðÿ -
íîÿáðÿ 1993 ãîäà
óäåëüíûé âåñ
ñðåäñòâ â
ðàñ÷åòàõ
êîëåáàëñÿ
íà óðîâíå 35 - 40%.
Áëàãîäàðÿ
ìåðàì
Íàöáàíêà
Óêðàèíû
ðàñ÷åòû â
íàðîäíîì
õîçÿéñòâå
áûëè óñêîðåíû,
à ÷àñòü
ñðåäñòâ â
ðàñ÷åòàõ íà
íà÷àëî 1994
ãîäà
ñîñòàâëÿëà 16.3%.
Çà 1993 ãîä
êîëè÷åñòâî
äåíåã íà
ðóêàõ ó
íàñåëåíèÿ
âûðîñëî â 35
ðàç. Çà ýòîò
ïåðèîä
èçìåíèëàñü
ñòðóêòóðà
äåíåæíîé
ìàññû ó
íàñåëåíèÿ
çà ñ÷åò
ïîâûøåíèÿ
óäåëüíîãî
âåñà âêëàäîâ
íà 16.8%, íî ñ
îêòÿáðÿ 1993
íà÷àëè
ïðèíèìàòüñÿ
íà
ñáåðåæåíèå
âàëþòíûå
ñðåäñòâà. Â 1993
ãîäó ïðîäîëæàë
ñíèæàòüñÿ
êóðñ êóïîíà.
Ïåðâîå àäìèíèñòðàòèâíîå
ïîâåøåíèå
öåí â 1993 ãîäó ñíèçèëî
êóðñ êóïîíà
îòíîñèòåëüíî
ðóáëÿ â 1.5 ðàçà
è ïîâëèÿëî íà
ñíèæåíèå
êóðñà
êóïîíà
îòíîñèòåëüíî
äîëëàðà ÑØÀ â
2 ðàçà.
Óãëóáëåíèå
êðèçèñíîãî
ñîñòîÿíèÿ
ýêîíîìèêè Óêðàèíû
â òå÷åíèå 1991 -1993
ãã.
ñîïðîâîæäàëîñü
ïîñòîÿííûì
óâåëè÷åíèåì
èíôëÿöèè.
Èíôëÿöèÿ áûëà
îôèöèàëüíî
çàôèêñèðîâàíà
ïîñëå ðåôîðìû
öåí
ïðàâèòåëüñòâîì
ÑÑÑÐ â àïðåëå
1991 ãîäà. Íà
êîíåö ãîäà
öåíû íà
ïîòðåáèòåëüñêèå
òîâàðû,
ïëàòíûå
óñëóãè
ïîâûñèëèñü
ïî îòíîøåíèþ
ê àïðåëþ â 1.7
ðàçà.
Ñðåäíåìåñÿ÷íûé
èíäåêñ
èíôëÿöèè â 1992
ãîäó
ñîñòàâèë 28.5%, â
1993 - ïî÷òè 47%, â
òîì ÷èñëå â IV
êâàðòàëå 1993
ãîäà - 66%, ÷òî
ñâèäåòåëüñòâóåò
î
ïåðåðàñòàíèè
èíôëÿöèè â
ãèïåðèíôëÿöèþ.
IV.
Ôèíàíñîâàÿ
ïîëèòèêà
ãîñóäàðñòâà.
Â
íàñòîÿùåå
âðåìÿ ê
÷èñëó
íàèáîëåå
îñòðûõ
ýêîíîìè÷åñêèõ
ïðîáëåì íà
Óêðàèíå îòíîñÿòñÿ
ïðîáëåìû
áþäæåòíûõ
ðàñõîäîâ,
ðåøåíèå
êîòîðûõ
ñâÿçàíî,
ïðåæäå âñåãî,
ñ èçìåíåíèåì
ðîëè
ãîñóäàðñòâà
â ïðîöåññå
ïåðåõîäà ê
ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå. Â
óñëîâèÿõ
êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé
ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâî
áåðåò íà
ñåáÿ
øèðîêèé
êðóã
ôóíêöèé ïî
óïðàâëåíèþ
íàðîäíûì
õîçÿéñòâîì,
ðåãóëèðîâàíèþ
õîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé,
ïîääåðæàíèþ
ïðîïîðöèîíàëüíîãî
ðàçâèòèÿ
ðàçëè÷íûõ
îòðàñëåé
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà,
ðåãóëèðîâàíèþ
õîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé,
ïîääåðæàíèþ
ïðîïîðöèîíàëüíîãî
ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ
îòðàñëåé è
ïðîèçâîäñòâ,
îáåñïå÷åíèþ
ïîâûøåíèÿ
ìàòåðèàëüíîãî
è êóëüòóðíîãî
óðîâíÿ
æèçíè
íàñåëåíèÿ
ñòðàíû. Ïðè
ýòîì ïîä
âîçäåéñòâèåì
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà
ïðîèñõîäèò
ôîðìèðîâàíèå
è âûïîëíåíèå
ôèíàíñîâûõ
ïëàíîâ
ïðåäïðèÿòèé, ñëåäîâàòåëüíî,
è ïðÿìîå
ó÷àñòèå
ãîñóäàðñòâà
â
ïðîèçâîäñòâå,
ðàñïðåäåëåíèè
ðåñóðñîâ è
ïðîäóêöèè. Çà
ñ÷åò
àêêóìóëèðóåìûõ
â áþäæåòå
ñðåäñòâ
ôèíàíñèðóþòñÿ
ïðåäîñòàâëÿåìûå
áåñïëàòíî
óñëóãè â
ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
è
çäðàâîîõðàíåíèÿ,
äîòèðóþòñÿ òîâàðû
è óñëóãè
ïåðâîé
íåîáõîäèìîñòè
(æèëüå,
ïðîäîâîëüñòâèå,
ýëåêòðîýíåðãèÿ,
òðàíñïîðò),
ïðåäîñòàâëÿþòñÿ
ñîöèàëüíûå
ëüãîòû,
èìåþùèå
óíèâåðñàëüíûé
õàðàêòåð. Â
ðûíî÷íûõ æå
óñëîâèÿõ
ãîñóäàðñòâåííîå
âìåøàòåëüñòâî
â ýêîíîìèêó
íîñèò
äîñòàòî÷íî
îãðàíè÷åííûé
õàðàêòåð è
ñâÿçàííî,
ïðåæäå âñåãî,
ñ
óñòðàíåíèåì
ñáîåâ â
ôóíêöèîíèðîâàíèè
ðûíî÷íîãî
ìåõàíèçìà
(â ñëó÷àÿõ
ïðåäîñòàâëåíèÿ
îáùåñòâåííûõ
áëàã è áëàã
êîëëåêòèâíîãî
ïîëüçîâàíèÿ,
õàðàêòåðèçóþùèõñÿ
âíåøíèìè
ýôôåêòàìè,
ïðè âîçíèêíîâåíèè
åñòåñòâåííîé
ìîíîïîëèè), à
òàê æå â
ñâÿçè ñ
íåîáõîäèìîñòüþ
ðåøåíèÿ
çàäà÷ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
äîõîäà
(ñîöèàëüíîé
ñïðàâåäëèâîñòè).
Óêðàèíà
íàõîäèòñÿ
ñåãîäíÿ íà
ýòàïå ïåðåõîäà
îò
êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé
ê ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå.
Äëÿ óñëîâèé
ïåðåõîäà ñâîéñòâåííû
ïîñëåäîâàòåëüíûå
ñîêðàùåíèå
è
óïðàçäíåíèå
ôóíêöèé
ãîñóäàðñòâà,
ñâÿçàííûõ ñ
íåïîñðåäñòâåííûì
ó÷àñòèåì â
ïðîèçâîäñòâåííîé
ñôåðå,
ïåðåäà÷à
ýòèõ ôóíêöèé
÷àñòíîìó
ñåêòîðó.
Ñëåäñòâèå
òàêèõ
ïðåîáðàçîâàíèé
äîëæíî ñòàòü
ñîêðàùåíèå
áþäæåòíûõ
ðàñõîäîâ íà
ôèíàíñèðîâàíèå
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà è
ïðåîáðàçîâàíèå
ñèñòåìû
âíåýêîíîìè÷åñêèõ
ñóáñèäèé.
Ïðè ýòîì
âàæíûì
ýëåìåíòîì
ðåôîðì
ÿâëÿåòñÿ
ôîðìèðîâàíèå
ñèñòåìû
ñîöèàëüíîé
çàùèòû,
êîòîðàÿ
ïîçâîëèëà áû
èçáåæàòü
íåïðèåìëåìîãî
ñíèæåíèÿ
óðîâíÿ
æèçíè íàèìåíåå
îáåñïå÷åííûõ
ãðóïï
íàñåëåíèÿ. Îãðàíè÷åííîñòü
áþäæåòíûõ
äîõîäîâ â
ïåðåõîäíîì
ïåðèîäå
òðåáóåò
ïåðåõîäà îò
ñîöèàëüíûõ
ëüãîò
óíèâåðñàëüíîãî
õàðàêòåðà ê ñîöèàëüíîé
çàùèòå
íàèáîëåå
óÿçâèìûõ ñëîåâ
íàñåëåíèÿ.
Çàêëþ÷åíèå.
 äàííîé
êóðñîâîé
ðàáîòå áûëà
ñäåëàíà
ïîïûòêà ðàññìîòðåòü
ïðåæäå âñåãî
òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
ôèíàíñîâ â
óñëîâèÿõ
ðûíêà.
Çíàíèå
ýêîíîìè÷åñêîé
ïðèðîäû ôèíàíñîâûõ
îòíîøåíèé,
èõ ìåñòî è
ðîëü â îáùåñòâåííûõ
ïðîöåññàõ
ïîçâîëÿåò
÷åòêî î÷åðòèòü
ãðàíèöû
ôèíàíñîâîé
äåÿòåëüíîñòè,
óìåëî
îöåíèòü
ñêëàäûâàþùóþñÿ
ôèíàíñîâóþ
ñèòóàöèþ,
ïðåäâèäåòü
ïîñëåäñòâèÿ åå
ðàçâèòèÿ â
òó èëè èíóþ
ñòîðîíó.
Âìåñòå ñ òåì
ðàñêðûâàþòñÿ
ïðèíöèïû
îðãàíèçàöèè
ôèíàíñîâûõ
îòíîøåíèé â
ðàçíûõ
ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè
îáùåñòâà,
îñâåùàþòñÿ
ïîäõîäû ê
ïðàêòè÷åñêîìó
èñïîëüçîâàíèþ
ôèíàíñîâ.
Ýòî äàåò
âîçìîæíîñòü
îïðåäåëèòü ôîðìû
è ìåòîäû
íàèáîëåå
ýôôåêòèâíîãî
èõ èñïîëüçîâàíèÿ,
ïîêàçàòü
âîçìîæíûå
ïóòè óñèëåíèÿ
âîçäåéñòâèÿ
ôèíàíñîâ íà
ýêîíîìèêó è
ñîöèàëüíóþ
ñôåðó.
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1.Î
âíåñåíèè
èçìåíåíèé è
äîïîëíåíèé ê
Çàêîíó
Óêðàèíû “Î
ãîñóäàðñòâåííîì
áþäæåòå íà 1994
ã.” // Ãîëîñ
Óêðàèíû ¹239 16
äåêàáðÿ 1994 ã.
2.Î
óñèëåíèè
êîíòðîëÿ çà
ïîñòóïëåíèåì
íàëîãîâ è
äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé. //
Óðÿäîâèé
Êóð’åð ¹181-182 ñ.7
3.Î
ãîñóäàðñòâåííîì
áþäæåòå Óêðàèíû
íà 1994 ã. // Ãîëîñ
Óêðàèíû 18
ôåâðàëÿ 1994 ã. ñ.3
4.Î
ãîñóäàðñòâåííîì
áþäæåòå
Óêðàèíû íà 1992
ã. // Ãîëîñ
Óêðàèíû 8
èþëÿ 1992 ã.
5.Ìàðòûíîâà
Ò. Ñòðàñòè ïî
áþäæåòó. //
Óêðàèíñêèå
äåëîâûå
íîâîñòè 1995 ã. ¹7
ñ. 1,17
6.Ãàëü÷èíñêèé
À. Ãëàâíîå
òðåáîâàíèå
ê áþäæåòó 1995 ã. -
ðåàëüíîñòü //
Ãîëîñ
Óêðàèíû ¹39 28
ôåâðàëÿ 1995 ã.
7.Ñèìîíåíêî
Â. Âñå îïÿòü
ïîâòîðèòñÿ
ñíà÷àëà?! Ê
ðàçðàáîòêå
ïëàíà è
áþäæåòà íà 1995
ã. // Ãîëîñ
Óêðàèíû ¹19 31
ÿíâàðÿ 1995 ã.
8.Ñîêîëîâñêèé
Ñ. Áþäæåò
Óêðàèíû íà 1995
ãîä: ïðàâèòåëüñòâî
âûíóæäåíî èäòè
íà
íåïîïóëÿðíûå
ìåðû //
Êèåâñêèå
âåäîìîñòè 3
ôåâðàëÿ 1995 ã.
9.Êàëàøíèêîâ
À. Áþäæåòíûé
äåôèöèò è
ãîñóäàðñòâåííûé
äîëã Óêðàèíû
// Ôèíàíñîâûé
Êèåâ ¹20 18 èþëÿ 1994
ã.
10.Ëóíèíà
È. Ïðîáëåìû
ðåãèîíàëüíîé
áþäæåòíîé
ïîëèòèêè
Óêðàèíû //
Ýêîíîìèêà
Óêðàèíû 1994 ã.¹8
ñ.30-37.
11.Òàðàñîâ
Î. Áþäæåò - 1994:
ïðîáëåìû òå
æå, “âðàã”- èíîé.
// Ôèíàíñîâàÿ
Óêðàèíà 19
ÿíâàðÿ 1994 ã.
12.Ëóíèíà
È. Ïðîáëåìû
ôîðìèðîâàíèÿ
è èñïîëüçîâàíèÿ
áþäæåòà
Óêðàèíû //
Ýêîíîìèêà
Óêðàèíû ¹8 1993
ñ.35-42.
13.Î
ãîñóäàðñòâåííîì
áþäæåòå
Óêðàèíû íà 1993
ã. //
Äåìîêðàòè÷åñêàÿ
Óêðàèíà 22
àïðåëÿ 1993 ã.
14.Ëèòâèíîâ
Â.
Ïîñòðîåíèå
ñèñòåìû
áþäæåòíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ
â Óêðàèíå //
Îðãàíèçàöèÿ
è
ðåãóëèðîâàíèå
ýêîíîìèêè Ê.
1992 ã. ñ.17-23.
15.Ýìèññèè
â Óêðàèíå:
Êèåâ,
Õàðüêîâ,
Ðîâíî, Äíåïðîïåòðîâñê
//
Óêðàèíñêèé
áèðæåâîé
âåñòíèê ¹6 1994 ã.
16.Ïàíàñþê
Á.
Ðåàëèçàöèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé
ïîëèòèêè
ãîñóäàðñòâà
â ïëàíå íà 1995 ã. //
Ýêîíîìèêà
Óêðàèíû ¹11 1994 ã.
17.Ïàíàñþê
Á.
Ãîñóäàðñòâåííîå
ðåãóëèðîâàíèå
ýêîíîìèêè //
Ýêîíîìèêà
Óêðàèíû ¹1 1994 ã.
18.Øîêóí Â.
Ìîíåòàðíûé
îáçîð
ôèíàíñîâîãî
ïîëîæåíèÿ
ñòðàíû //
Ýêîíîìèêà
Óêðàèíû ¹8 1994 ã.
Ë.Øåâ÷óê
Áþäæåòíûå
èëëþçèè
//Áèçíåñ ¹12 28
ìàðòà 1995 ã.
|